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各国议会联盟年度报告（上）

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李店标罗玉先

各国议会联盟（Inter-ParliamentaryUnion，下文简称IPU）是由各国议会组成的全球性组织。IPU的工作是通过政治对话和具体行动来维护和平以及积极推动民主变革。作为汇集世界各国议会的唯一国际组织，IPU通过这种独特的议会关系来促进民主与和平。不断更替的45000名议会成员，代表着世界各国公民，并确保了IPU始终紧跟民主的必威体育精装版动态。IPU是由各成员资助的独立、自治组织。IPU现在的成员包括167个国家议会及作为准成员的10个地区议会组织。

一、通过发展重新连接人民与民主

2015年是IPU取得成绩的一年。自2013年3月的《基多公报》至2015年3月的《河内宣言》，我们重新塑造了2015年后的发展议程。IPU的宣传工作使议会在确保落实2030年议程中的角色得到了认可。IPU现在的目标是使议会有的放矢，解决此议程中涉及的三大关联关系，以连贯和一致的方式應对降低灾害风险、可持续发展目标和气候变化。

第四次世界议长大会是IPU和全球议会界的一座里程碑，它提升了我们组织的认知意义和战略价值。这五年一度的盛会是联合国可持续发展首脑会议所领导的系列高端会议之一，各国议会的议长们在会议上也承认，在和平、民主和发展问题上各国仍面临许多艰巨的挑战。但是，他们致力于各国议会履行其重要的立法、预算和政府监督职责，以确保在必要的改变中没有公民落后。

这些公民包括青年。IPU对青年政治参与工作越来越重视，尤其在青年日益边缘化、社会和经济异化以及暴力极端主义盛行的时代。如果世界要成功地处理由恐怖主义和冲突构成的和平与安全问题，将社会各个阶层的群体纳入决策制定主体是非常重要的。

在2015年，IPU多次表示强烈谴责2015年所发生的暴力和冲突、侵犯民主和人权以及许多恐怖主义行为。这再次表明恐怖主义是没有地域界限或限制的，只有集体行动才能取得成效，而IPU的最大的财富是其成员的实力，他们已将这一问题列入了议程的重要位置。

在其他方面，从持久的叙利亚冲突到其他地区的短暂暴动，IPU一直都对这些事件予以密切关注。由于在2015年的使命中承诺重建被遗忘的冲突和被忽视的选区的档案，我们来到了叙利亚和朝鲜半岛，希望通过IPU这样一个中立的议会对话平台，帮助结束叙利亚冲突和促进朝鲜半岛南北对话。

在试图逃到欧洲安全地带的难民和移民中，有成千上万的人死亡，这是2015年最大的悲剧之一。他们的困境和世界各地数百万仍在逃亡的人，凸显了在21世纪解决冲突的迫切性，并需要以一致的和积极的方式解决移民问题。这也是IPU成员在面对如此复杂的挑战时仍承诺采取行动的原因。

在IPU总结2015年成就的同时，也充分意识到现在所面临的诸多挑战。IPU将在修改后的战略中反映出全球发展的近况，以使我们的工作与所作的承诺保持一致。IPU将通过完善自我评估、加强兑现承诺的能力等强大和有效的机制来建构议会的蓝图。通过不断加强与联合国的伙伴关系，我们力求使IPU在国际舞台上产生更强大和更深远的影响。与联合国新达成的合作协议将成为我们努力的基石。

2015年的事件再次重申了坚持我们的核心价值的重要性。当一些国家的民主和议会制度受到攻击时（如布隆迪），IPU始终坚持不妥协方针。我们还将不遗余力地帮助埃及和泰国回到民主的怀抱。

我们将在前些年发展的基础上继续增强IPU的认知度和服务范围。IPU将触及新的和更广泛的群众，让更多的媒体报道，同时继续与联合国合作（除了加强双边关系外），创新沟通方法以提高人们对IPU及其工作的认识。通过社交媒体，IPU的服务范围达到了新的高度，促成了思想共享和网络建设。经过更新的网站已投入使用，这些都是我们努力的结果。

坚持代表的广泛性是IPU一个核心目标，并保证亲自深入参与。除了对加勒比海和太平洋地区予以特别关注外，我们在巴拉圭、特立尼达和多巴哥、澳大利亚和新西兰地区的使命是帮助非成员以及培养拉丁美洲和加勒比国家集团、亚太地缘政治集团成员有更强的归属感。考虑到成员的经济负担和差旅花费，IPU正计划筹建一个议会团结基金会，鼓励小岛屿发展中国家的议会加入我们的组织。

在财政紧缩的大背景下，要特别感谢我们的成员，尤其是发展中国家的成员，他们通过支持促进民主和加强议会这一核心工作表现出了对IPU一贯的信任。这种支持以及其他外部合作对IPU而言至关重要，唯有如此，IPU这样一个组织才能在财政紧缩和财政资源减少的背景下不断取得成功。

二、创建理想的世界

关于人类和星球未来的全球决策问题，2015年的第四次世界议长大会起着重要的作用。8月31日到9月2日，联合国纽约总部举行的每五年一次的盛会，为新时代的政治引导提供了一个独特的机会。2015年初在日本仙台举办的“减少灾难风险全球会议”作出决定，就气候变化问题采纳