关于土地流转背景下我省农民养老保障问题的思考.docx

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关于土地流转背景下我省农民养老保障问题的思考

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柳敏和

[摘要]随着城镇化率不断提高，土地流转背景下农民的养老保障已成为社会热点问题之一。关注、解决农民特别是失地农民的就业、养老等生存和发展面临的困境，既是一个经济问题，也是一个社会问题。

[关键词]土地流转；农民养老保障；思考

随着城镇化进程的加快和土地流转规模的不断扩大，农民的养老保障面临很多新情况、新问题，必须认真研究，加以解决。本文就土地流转背景下，我省农民养老保障的有关问题，谈谈自己的一些想法，不当之处，敬请指正。

一、土地流转背景下农民养老保障工作面临严峻的挑战

（一）目前土地流转的基本现状

土地流转是实现农村规模化、集约化经营和城镇化发展的核心问题，而解决好大量长期依赖土地生活的失地农民的养老保障，则是能否实现土地顺利流转的关键。

从当前来看，农村的土地流转主要分为两大类，一类是因为农村劳动力转移就业，农民进行主动小规模和时间长短不一的转移，另一类是为了城镇建设需要被动接受大规模和根本性的土地流转。河北省土地流转经历了缓慢的发展过程。据学者研究，河北从家庭联产承包责任制开始至2002年，以农村自发的土地使用权流转为主，土地流转率在1-3%之间；自2002年《中华人民共和国土地承包法》出台至今，基层政府逐渐主导土地流转，此期我省反租倒包面积占土地流转面积的11%[1]。

当前河北省土地流转正处于发展和上升期，土地流转由农户间土地自发流转向政府、集体主导的大规模流转转变，此期如果不注意土地流转的规范化和流转后农民的妥善安置，极易造成严重的问题。

失地农民，主要是指我国城乡转型发展进程中因规模化经营或城镇化、工业化建设征用、占用农用地而失去土地合法经营权的特殊农民群体。当前来看，大部分土地流转属于城镇化下的土地流转，重点是农村人口向城市人口的转移。据2003年对全国24个省（市区）调查统计，全国非农业建设用地每年约250-300万亩，除了大型基础设施建设外，大部分属于城乡结合部的农村开发地区，如按人均1亩土地计算，每年失地农民数量在300万人左右。2011年政府工作报告指出，过去五年中国城镇化率由45.9%提升到52.6%，向城镇转移农村人口8436万人。

土地流转带来的城镇化的飞速发展，也导致了发展中巨大的经济和社会问题。据2010年湖南省统计局发布的《湖南城镇化过程中失地农民调查报告》显示，失地农民就业难、补偿低、社保不健全等成为土地流转中的突出困难。

就河北省而言，土地流转正在加速进行。据报道，邢台市土地流转2012年为137.2万亩，流转率为15%，2013年将到达152.8万亩，流转率为16.7%。河北省与全国相比，目前城镇化水平比较低，不仅在东部沿海省份中居于末位，而且低于全国平均水平3个多百分点，与经济大省和东部沿海省份的地位极不相称。“十二五”规划纲要提出要从2010年的45%，提高到2015年的54%，城镇化率五年将提高9个百分点，全省城镇化率将达到全国平均水平；到2020年我省城镇化水平将达到57%左右。这样失地农民数量再将攀升，养老保障问题更加严峻。

（二）土地流转条件下加强农民养老保障工作意义重大

我国是以农业立国的国家，农村人口仍占我国人口的绝大多数，农村的稳定和发展影响着社会的稳定和发展，因此，土地流转背景下做好失地农民的养老保障工作意义重大。

1.是促进城镇化、现代化建设的需要

城镇化的主体是处于土地流转条件下的农民。在城镇化、现代化的趋势面前究竟是主动前行还是被动应付甚至是敌对抗拒，是影响未来我国小康社会目标实现的重要问题。由于到2050年中国60岁以上的老人将占全国人口总量的34%，解决他们的养老问题，是提高社会成员幸福指数，引导社会成员积极支持、参与现代化和城市化进程的重要举措。反之，不注意解决城市化进程中的民生问题，引起民众的消极对待甚至抗拒，将无法凝聚社会共同力量，实现共同目标。

2.是解决三农问题，促进经济、社会发展的需要

当前解决城乡二元结构的问题，必须从工业反哺农业，城市支持乡村入手，让城乡农民和城镇居民一起平等共享改革开放和经济发展的成果。而保障失地农民这一弱势群体使其获得最低生活保障和养老保障，建立公平且可持续的社会保障体系便成为经济发展的助推器和社会和谐的稳定剂。

3.是改善社会管理结构，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的需要。通过土地流转以及配套的社会保障体系改革，可以解决城镇化发展中土地不足的问题，可以防止失地农民无法融入市民社会而陷入没地、没岗、没有生活来源，坐吃山空最终陷入囧困的状况，可以形成城乡之间人力、资本、技术、市场等要素的优势互补和综合利用，进而有利于城乡协同进步，满足国家、社会以及个人的发展需要。

4.合理选择养