两改一同价后农电工管理问题调研报告.pdf

两改一同价后农电工管理问

题调研报告

浅谈“两改一同价”后农电工管理存在问题的思考及对策

一、问题的提出

长期以来，农村用电及农电工管理一直困扰着电力企业的改革

与发展，也是业内人士不断探讨的话题，尤其是在“两改一同价”

实施后，农民工管理的问题更加突出。因此，笔者参照__县农电管

理工作的实际，对农电工管理提出一点浅见。二、基本情况

__县位于陕西省关中平原西部，东距省城西安176公里，现辖

12镇5乡，XXX个行政村，幅员1179平方公里，人口50.8万。19XX

年以前，全县共有乡镇电管站XXX个，管理人员及农村电工XXX人，

由县电力局对其进行业务指导和行业管理，对农村低压电网进行维

护管理。19XX年，根据陕西省人民政府办公厅（19XX）XXX号《关

于开展农村电管组织和用电秩序整顿工作的安排意见》和原陕西省

农电管理局相关文件精神，县局对乡镇电管站的人、财、物经过清

产核资进行了统一管理，县电力局也成立了农村用电管理机构，乡

镇电管站的管理工作得到了一定的规范。19XX年以来，按照原陕

西省农电管理局《关于贯彻全国农村电网建设与改造会议精神的实

施意见》和《关于陕西省属农村电管体制改革实施办法》要求，县

电力局全面开展了农村电网建设与改造，实施了农电体制改革，对

农村用电实行了“五统一、四到户、三公开”管理，并按照陕西省

物价局《关于陕西电网实行居民用电同价的通知》精神，于20__

年9月份实行了全县居民生活用电同网同价，初步完成了“两改一

同价”的基本任务。

__农村用电管理经历了三个阶段的变革，尤其是在19XX年的

农电管理体制改革中，县电力局扎扎实实按照上级有关文件精神和

具体要求，撤销了XXX个电管站，成立了供电所，解聘电管站人员

XXX人，取消村电工XXX人，以上述人员为基础，重新聘用了XXX

名农电工，所有招聘人员中，高中文化程度XXX人，但初中以下文

化程度仍有XXX人。在管理体制方面，全面推行了“五统一、四到

户、三公开”管理，对农电工实行集中管理，异地交流，对供电所

职责及管理、业务范围进行了明确和细化，使体改工作全面达到省

农电管理局规定的目标和标准。在新招聘的人员结构中，一是原电

管站人员，他们基本都是从19XX年成立电管站时各乡镇选聘的人

员，平均文化程度较高，其中不乏业务精英，这些人员约占新聘人

员的19；二是原农村电工，他们从事农电管理的时间、业务素质、

文化程度参差不齐，但具有一定的工作经验，这些人员占32；三

是面向社会招聘的人员，这些人员大都比较年轻，但综合素质较低，

加之在招聘中把关不严，少数素质较差的人员依靠各种关系进入了

农民工队伍。因此，这部分人员的思想业务水平普遍较低，却占

48的比例。

三、当前农民工管理存在的问题

1、电网改造结束后，人员过剩，管理成本加大。目前我县定

编农电工XXX人，平原地区按450-XXX户设一人，山区250-XXX户

设一人。从整个农民工队伍的结构来看，虽说有半数人员从事过农

村用电管理，具有一定的工作经验和业务能力，但毕竟没有经过系

统的业务培训，其工作水平与当前管理形势的要求还是有距离的，

而其他的人员，大部分不能适应当前供电所和农村用电管理的需要。

在电网改造结束后，除了正常的维护管理和安全检查、消缺，就是

抄表收费，供电所农电工的业务量减少。而遇到一些重要任务和大

的工程、活动，由于新招聘人员比例大，专业技术水平低，主要靠

那些综合素质较高的农电工来完成，也造成供电所人员的工作量不

平衡，更显现出供电所部分人员的无所作为。另外，在实行同价后，

维管费利润空间明显缩小，现有维管费捉襟见肘，随着规范化供电

所建设，供电所的管理费用的增多和人员的剩余，使得服务和管理

成本加大，而费用开销和人员工资只有靠维管费消化，因而造成有

的供电所难以维持正常运营，甚至出现亏损。

2、对农电工的待遇政策不明确，农电工队伍难以稳定。

目前，国家提倡以人为本、构建和谐社会，企业也提倡构建和

谐企业，但对占整个从事电力企业人员比例一倍以上农电工队伍，

上级有经常怎样扎实干工作要求，但对其管理和待遇，缺一直没有

一个明确规定和可操作性强的政策。一是农电工的身份和报酬问题。

农电体制改革后，原来的村电工现在由电力企业招考聘用，已不属

于村委会领导，现完全属于供电企业的一员。按照法律规定，各类

职工在用人单位的权利是平等的，他们有同工同酬的权利