合理开发利用配置水资源实施可持续发展的治水新思路田翠丽.docx

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合理开发利用配置水资源实施可持续发展的治水新思路田翠丽

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摘要：水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。可见水资源的可持续利用问题已经引起了高度的重视。然而，当前我国的用水形势不容乐观，主要是水资源短缺与浪费并存日益突出，严重影响到我国水资源的可持续利用，成为制约我国经济社会发展的重要因素。

关键词：水资源；治水；新思路

我国缺水问题严重，资源性缺水和水质性缺水双重威胁着我国工农业生产和人民生活的健康发展。据统计，我国水资源总量为218万亿立方米，但实际上可用水资源仅为111万亿立方米，人均占有水资源为2231立方米。受自然条件的限制，我国水资源的时空分布不均匀，全国80%的水资源分布在占国土总面积36%的南方地区，而20%的水资源分布在占国土总面积64%的北方地区；降雨及径流的年内分配集中在夏季的几个月中，汛期常常因雨量集中而造成洪涝灾害，非汛期又因降雨偏少而造成干旱灾害，使水资源的供需矛盾突出，水土流失现象严重，水资源开发利用较为困难。日趋严重的水污染不仅破坏了生态环境，而且进一步加剧了本来就十分严重的水资源短缺矛盾。

解决水资源短缺与浪费并存的问题刻不容缓，而解决这个问题，实际上就是实现水资源的可持续利用问题。水资源的可持续利用，是在满足一个地区水资源需求的同时，不会造成该地区生态环境的破坏，不会影响到该地区今后的发展。解决水资源短缺和浪费问题，实现水资源的可持续利用，根本出路在于合理开发利用和调配水资源，实施可持续发展的治水新思路，在一个地区范围内综合做好保水、调水、用水、治水、节水工作，最大限度地提高水的利用率。基本措施如下：

一、用治水的新思路，搞好治水规划，实施可持续发展水利

我们首先要调整治水思路，实现由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水方针；要从规划抓起，通过具有宏观战略眼光、科学合理的规划，实现以水资源的可持续利用来支持经济社会可持续发展的目标。做好新时期治水规划，是实施可持续发展治水新思路的基础性工作。在开展治水规划过程中，要注意把握以下四个原则：一是要牢固树立水利是为国民经济和社会发展服务的思想，从经济社会发展的大局出发，按照经济社会发展的不同时期对水利的不同层次的需求，提出治水的任务和重点；二是要牢固确立可持续发展的思想，根据水资源可持续利用的要求，确定治水的目标和方向；三是要从自然地理条件出发，根据当地水资源的特点及存在问题，确定治水的措施和对策；四是要量力而行，从政府财力和市场投资能力出发，确定治水工程的规模和步骤。

二、加固江海堤围，强化城市防洪工程建设，保障经济社会的可持续发展

实现以水资源的可持续利用来支持经济社会可持续发展的治水新思路，必须搞好江河流域整治和水资源的合理配置，强化城市防洪工程建设，协调生活、生产和生态用水。如果不强化城市防洪工程建设和加固江海堤围，防御洪涝灾害，国家和人民的生命财产得不到安全保障，就谈不上支持经济社会的可持续发展。

三、加快完善水利灌区网络建设，实现水资源的合理配置

水利灌区网络是开发利用和配置水资源的基本载体。在现代水利，可持续发展水利的治水方针指导下，加快完善水利灌区网络建设，充分发挥水利灌区网络调配供用水的作用，是实施可持续发展治水新思路的重要步骤。加快完善水利灌区网络建设，要在改造更新现有水利设施的基础上，搞好江河流域水资源的合理配置，要强化以大型灌区为龙头，以中小型灌区为网点的网络建设，形成合理利用、科学配置供用水的水利网络体系。要逐步提升现有水利设施的科技水平，包括完善水利工程通讯网，防汛预警系统，水文自动化测报预报系统以及水质监测系统等，努力建成一个合理利用、科学配置供用水的现代化水利网络体系。俗话说，管理出效益。水利网络建设只是硬件，要提高水利网络体系的效率，还必须加强水利设施和供用水的管理，努力实现依法管水治水。因此，要强化水业行政管理，包括进一步严格取水许可制度，加强流域和区域水资源开发利用的管理，收好各项水利规费等。要理顺管理体制，使各级水利管理机构做到分工明确，职责分明，权责一致。要提高管理队伍的素质，完善各项管理制度，提高管理水平。

四、突出水源保护和水污防治，实现水资源的可持续利用

水源保持和水污防治是防止资源性缺水和水质性缺水进一步恶化的根本途径，也是实施可持续发展治水新思路的重要内容。针对水环境的日益恶化趋势，必须切实做好水土保持工作。水源破坏的根本原因是水土流失，因此，水土保持的根本任务就是防止水土流失。造成水流失的自然因素是土质疏松，肥力低，草木难长，暴雨强度大等；人为因素是因人口增长向山林要土地、要木材，不合理开荒，过度砍伐森林，破坏植被等。防止水土流失，一是要强化水源林的保护，特别是江河上游地区的水土保持，要纳入法制化轨道加强管理；二是要绿化荒