中西部农村贫困户基础教育挤压问题研究.docx

?

?

中西部农村贫困户基础教育挤压问题研究

?

?

摘要：在城市中心主义的发展逻辑下，城乡教育出现了新的“城乡二元分化”，中西部农村地区尤为突出。作为村庄中贫弱阶层的贫困户子女面临着教育挤压的问题，这是由于市场挤压和政策挤压导致的。解决这种教育挤压需要改变国家向乡村教育输入资源的思路，避免国家资源的浪费。

关键词：教育挤压;中西部农村;贫困户;基础教育

文章所讨论的基础教育是指我国义务教育层面的基础教育问题。中西部农村采取的是贺雪峰教授对我国村庄的类型化划分提出的学术概念。贫困户属于中西部农村中的贫弱阶层。根据豫南D村的经验材料，可以看到该村贫困户的基础教育处于一种被挤压的状态，并且这种贫困户的基础教育被挤压的现象虽具有一定的特殊性，但是其并非是一村一域的个案现象，而是在整个中西部农村都具有的普遍性问题。因此文章特对此进行考察。

文章的经验材料来自于笔者跟随调研团队在豫南D村进行了为期28天的驻村调研。D村位于豫南G縣的远郊，该村的小学由于教师和学生的减少，经历了由完全小学降为教学点，现因该村小学所有教师退休而完全取消。D村的村民子女一般去镇小学和县城的小学就学，贫困户的子女则一般在邻邦村小学就学，但是邻邦村的小学也面临生源不足和教师不足的问题，其也处于被取消的困境之中。

一、我国基础教育的制度保障

《中华人民共和国宪法》的第四十六条对公民的受教育权做了原则性的规定，《中华人民共和国教育法》对这一原则性规定进行了具体的细化。我国公民的受教育权的保障需要做两个方面的理解，一方面是需要保障公民的受教育权的实现，另一方面是需要保障公民的受教育权得到公平实现。

我国的教育法治事业经历了四十年的发展，我国的教育立法也取得了长足的进步。从现有立法和实践来看，我国公民的受教育权的实现问题已基本得到解决，而公民的受教育权公平实现的问题还需要进一步的发展。我国有学者从宪法层面出发，指出当教育权和公平权相结合时，会产生一种重要的权利即教育公平权，教育公平权包括教育内容的平等、教育机会均等和平等享受教育资源三个方面。但是学界对教育公平权在实践层面的关注还是有所不足的，因此有必要从实践层面出发去考察教育公平权的保障所遇到的困境并思考相关对策。

同时，我国的基础教育从政策层面也存在一定的保障，以提高教学质量同时努力缩小城乡教育差距。例如，我国教育部2019年工作重点中提到要提高城乡一体化发展水平，其中要求扩大城镇学位供给，完善综合控缀保学机制等措施。

然而，当前我国在城市中心主义的发展逻辑下，城乡教育的发展不仅没有出现所谓的融合和共进，反而出现了新的“城乡二元分化”。在我国城市化发展进程中，中西部农村的发展速度相对缓慢，因此，中西部农村的基础教育问题更为突出。中西部农村的基础教育问题与东部地区农村的基础教育问题是存在结构性差异的，我国东部地区的农民实现城镇化是在地的城镇化，而我国中西部地区农民的城镇化重要是进城务工，并且是进入东部地区务工。这样的城镇化方式的不同导致的是村庄结构的不同，因而我国中西部地区村庄的基础教育问题更为突出。而中西部农村中贫困户的基础教育公平问题所反映出的矛盾则更为明显。

二、中西部农村贫困户的基础教育挤压及其成因

中西部农村贫困户的基础教育挤压表现为一方面乡村中小学的衰落使其失去了在地的、与城市公立教育质量相当的受教育机会，另一方面则是城市的学区政策和就学高额成本使得贫困户的家庭无法参与到现今的高成本的教育竞争之中。中西部农村的贫困户的基础教育问题属于村庄中贫弱阶层的基础教育问题，其与半工半耕阶层和中坚农民阶层所面临的教育挤压有一定的共性，也有其一定的特殊性。其特殊性就在于贫弱阶层在面对现今的高成本教育竞争的时候处于相对弱势地位甚至是无力参与进入的。

以D村为例，D村的半工半耕阶层和中间农民阶层的子女就学选择是进入城市的中小学接受教育，其或选择在学校周边租房陪读或选择让孩子乘坐从事专门接送孩子上下学的专车，一个孩子一学期的车费要1600元，租房的费用远高于乘车的费用。而贫困户由于负担不起租房或乘车费用，一般选择在村小就读，而该村村小的取消使得贫困户子女只能到邻邦村的村小就读，但是邻邦村的村小也处于因生源不足和师资不足而被取消的困境。同时，由于G县学区政策的施行，导致D村贫困户子女进城就读遭遇制度阻碍，而进城就读的高额中间费用也使得贫困户家庭无法负担而使其子女实质上失去进城就读的机会。

造成对贫困户的基础教育挤压主要是来自两个方面的挤压，一方面来自市场挤压，另一方面则来自政策挤压。具体而言，市场挤压是指教育的市场化改革导致家庭负担的教育成本急剧增加。一方面，在城市中心主义的发展逻辑下，师资和生源出现了向城市集聚的现象，这与在地化的教育相比，成本大大增加。另一方面，民办教育的兴起使得资本进入教育领域，在市场的逻辑下，“私