养老保险体系研究分析报告：中国基本养老险现状、问题与政策.pdfVIP

前瞻性产业研究

行

业2024年9月6日

报

养老保险体系研究（三）

告

中国基本养老险：制度现状、问题与政策建议



中国基本养老保险已基本实现全覆盖。中国的基本养老保险发展至今，主

要包括两个部分：一是由企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老

保险组成的城镇职工基本养老保险，二是城乡居民基本养老保险。截至2023

行年末，基本养老保险参保人数为10.7亿人，剔除0-15岁的青少年及在校

业学生后，基本实现了全覆盖。

深1.全国情况：各险种收支结构不同，安全边界差异较大

度基本养老保险的收入以保险费和财政补贴为主，支出以养老金待遇支出为

报主，近年来整体维持收支平衡、略有结余的状态。除2020年以外，近五年

基本养老保险当期结余大约在收入8%-9%的水平。按当前支出水平计算，

告在所有收入中断的极端情况下，企业职工基本养老保险累计结余大约可承

担14个月的支出责任，机关事业单位基本养老保险则仅能承担3个月左右，

城乡居民基本养老保险由于待遇水平不高，可以承担30个月的支出。

然而，基本养老保险的收支压力正在快速增长，尤其城镇职工基本养老保

险的可持续性面临挑战。据官方测算，全国企业职工基本养老保险基金预

计到2029年将出现当期收不抵支，到2036年左右累计结余将耗尽。机关

事业单位基本养老保险由于累计结余水平更低，所面临的压力可能更大。

2.各地情况：经济发展水平不同，收支结余存在显著差异

各地城镇职工基本养老保险制度基本统一，缴费及待遇水平与社平工资强

证相关。当前，城镇职工基本养老保险的缴费机制和参数已经实现了机制上

券的全国统一。待遇水平则根据各地的具体调整方案略有不同。整体看，城

研镇职工基本养老保险的缴费和待遇水平，与当地社平工资的相关系数分别

为0.65与0.72，基本体现了多挣多缴、多缴多得的原则。

究

报各地城乡居民基本养老保险自主权较大，缴费及待遇水平普遍不高。当前，

告城乡居民基本养老保险的缴费由各地自主定档，待遇水平则受到各地政府

补贴力度的较大影响。整体看，各地城乡居民基本养老保险的收入和待遇

水平普遍不高，但部分地区存在极端值。2022年，各地基金人均收入普遍