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全面深化公安改革大力推进执法规范化建设

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十堰市公安局常务副局长孙乃敏

一、主要做法和成效

（一）聚焦素质培养，大力提升执法主体履职能力

一是全面落实领导干部带头学法用法。市县两级公安机关领导班子坚持至少每半年开展一次法律知识专题学习，坚持“第一综合党支部”每天学法练习20题。实行局领导轮流出庭应诉，新行政诉讼法修改以来，市局副局长出庭达13次。坚持领导干部任前法律知识考试制度，累计开展8批次参考67人。二是强化法治思维养成教育。把法治理念教育贯穿于队伍建设之中，与政治思想工作、教育培训紧密结合，开展“以案为戒，正风肃纪”、“纪律作风整训”、“通读法条、感悟法理、恪守法律、弘扬法治”法律知识大比武等系列活动，带动广大民警运用法治思维和法律方法解决执法问题，谨慎用权、依法办事。三是加强贴近实战的执法培训。通过民警“夜校”、送教下基层、轮值轮训等方式，强化针对一线执法民警接处警现场处置、规范使用办案区、正确运用裁量基准等与实战相结合的培训，平均每年参训人员超过1500人。建立网上学法考试积分制度，去年全市民警参考达到77524人次，学法积分共计65.7万分，实现了民警学法效果、普法能力、执法水平“三个明显增强”。四是深化执法等级资格考试制度。市局出台《十堰市公安机关执法资格等级考试和国家统一法律职业资格考试结果运用规定》，约谈尚未取得中级执法资格的执法勤务机构负责人，限期通过。截至目前，全市3400余名在编在岗民警已有98%通过基本级、中级执法资格考试，79人通过高级考试，39人通过国家司法考试。

（二）聚焦标准规范，建立完善执法管理制度机制

一是细化执法标准和指引。紧盯“重点警种、重点执法问题、重点执法环节”，就110接处警、行政审批服务管理、涉案财物管理、非正常死亡处置、其他行政机关移送案件立案追诉等工作出台规范、细则20余件，细化完善了执法行为准则和操作体系。其中《涉案财物管理实施细则》被公安部法制局评为优秀执法制度。二是推进受案立案机制改革。按照公安部《关于改革完善受案立案制度的意见》，市局出台《受案立案工作规范》和《案管中心（室）建设指导意见》，围绕监督“人、案、物、场所、卷宗”等关键执法要素设立案管中心和案管室，确保案管人员、硬件、设施、制度配备到位，理顺案件受理流程，统一接受其他行政机关移交案件，强化基层所队受案立案执法监督。三是建立法律顾问制度。市局择优选定3名公安法制人才，聘请3名专家律师，共同组成法律顾问团队，实行“266工作机制”（每月参与接访2次、每年参与化解疑难信访案件6件、重大复杂案事件6件），充分发挥参谋服务作用。坚持法制部门负责人列席同级党委会，仅今年以来就参与重大执法问题研究、规范性文件制定30余次，提升了公安执法的科学性和高效性。四是改进行政管理工作机制。清理汇编市级公安机关486项行政执法权力清单和责任清单，明晰执法权责。实行行政监督检查“双随机一公开”工作机制，切实解决检查任性、选择执法、人情监管等问题。

（三）聚焦质量管控，健全执法监督考核问责体系

一是搭建市级执法监督平台，改革完善执法考评机制。市局成立“法制委员会”，出台相应工作规定，搭建多部门共同参与的集体议事平台，降低了执法安全风险。对县级公安机关执法质量考评进行了重大改革，增加10大警种考评，强化日常监督，突出对重点环节和落后单位的强势治理。二是推进刑事案件“两统一”机制改革。结合十堰实际，制定出台《关于实行刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制提升办案质量的指导意见》，对“两统一”工作机制从明确审核范围、规范审核流程、细化审核要求、健全组织机构四个方面进行细化落实，基本实现刑事案件“一个闸门对内，一个通道对外”的目标。县级公安机关均组建2人以上的案审专业队伍，按照“侦查继续、预审强化、监督提前”的思路，强化案件指导和监督，切实防止冤假错案。全市每年平均30余万起警情，法制审核刑事强制措施3500余人次，裁决行政案件4400余起7400余人次，未出现重大执法问题，确保了刑事执法权力运行机制改革有序推进。三是开展专项治理，解决突出执法问题。从执法质量“日清、周结、月查、季考”向“一案一评”“即时打分”转变，落实“案件评查、执法督导”机制。持续开展了“受立案突出问题”、“执法三深化三巩固”、“行政拘留执行情况”、违规处置涉案财物等专项治理活动。去年一年，及时发现纠正执法瑕疵969处，做到“抓早抓小抓苗头”。四是严格落实执法办案责任制。认真执行公安机关内部人员干预、插手案件办理的记录制度，制定出台《十堰市公安机关人民警察执法过错责任追究程序规定》，实行案件办理终身负责。

（四）聚焦统一高效，做强执法硬件保障

按照公安部、省厅的部署要求