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农村“特岗计划”教师政策内容分析

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周璇

摘要：特岗教师政策是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策，

能够创新农村学校教师的补充机制，并逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题。对特岗教师政策的内容进行分析是研究特岗教师政策的起点。运用政策分析理论，从政策规范、问题提出及建议等几个方面对特岗教师政策内容进行分析，对进一步提高政策实施效果会有所帮助。

关键词：教育政策；特岗教师；政策分析

一、问题的提出

特岗教师政策是中央实施的一项对西部地区农村义务教育的特殊政策，通过公开招聘高校毕业生到西部地区“两基”攻坚县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。2009年，中央决定扩大“特岗计划”的范围和规模。范围由西部“两基”攻坚县扩大到中西部国家扶贫开发工作重点县，规模由年2万人扩大到年5万人。特岗教师计划总体进展顺利，在一定程度上优化了农村教师队伍的队伍结构，对农村教育发展起到了积极的促进作用，有效缓解了农村地区教师紧缺的问题。为了鼓励吸引更多高校毕业生参加“特岗计划”到农村学校任教，计划的设计充分考虑了政策条件和内容，从编制、薪资待遇、任满去向等方面都做了合理的设计。和我国教育改革进程中的许多新事物一样，在国家政策的引导下，我国特岗教师教育取得了巨大进步，特岗教师教育体系得以建立并逐步完善，虽然发展过程还算顺利，但至今仍存在着诸多问题。这都需要我们正视、深思并纠正，否则，离预设的政策目标也会越来越远。政策是影响特岗教师教育发展的关键因素，我国特岗教师教育发展时间较短，此时国家的政策法规保障就显得尤为重要。按照教育政策内容分析的步骤，第一步要做的工作就是对特岗教师教育政策文本中的政策规范进行考察。首先是要全面、系统和准确地收集有关特岗教师教育政策的文本。

在以往的研究中，学者们多是对特岗计划教师的政策执行效果进行分析，而明显疏于对农村特岗教师教育政策的内容本身进行分析。我们认为对农村特岗教师政策的内容进行分析是研究农村特岗教师政策的前提。没有弄清农村特岗教师政策的内容，就不可能真正认清“特岗教师计划”的内涵，不可能全面认识特岗教师政策的实施、效果及价值，当然也就不能正确的分析和解决好特岗教师政策引发的问题。政策的内容分析是政策分析的起点，只有先把政策的内容搞清楚了，关于政策的其他方面的问题才有可能弄清[[[]孙绵涛.《教育政策分析--理论与实务》[M].重庆大学出版社.2011.5]]。

二、特岗教师政策文本及其规范内容的考察

（一）特岗教师政策的主要文本

通过收集特岗教师政策的相关政策文本我们发现，关于特岗教师政策的内容主要是在有关教育政策文本中进行规范的。我国在2012年颁布的《国家教育事业发展第十二个五年计划》、2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中、《国家教育事业发展“十三五”规划》、《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》、《教育部办公厅财政部办公厅关于做好2010年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》中对于农村“特岗计划”教师教育政策都有相应的规定。例如，在《教育部办公厅财政部办公厅关于做好2010年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》中提出要严格标准，精心组织特岗教师招聘工作；加强岗前培训，认真做好教师资格认定工作；总结经验，进一步做好服务期满特岗教师的留任工作；加强管理服务，进一步完善相关配套政策；结合实际，大力推进地方“特岗计划”；加大宣传，引导和吸引高校毕业生到农村学校任教。

（二）特岗教师政策的主要内容

关于特岗教师政策的内容在政策文件中都有相应的规定。2016年《教育部关于特岗教师计划实施工作通知》教师厅【2016】5号，有关省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局：为贯彻落实《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（國办发〔2015〕43号）中指出要建立并完善农村教师补充新机制，鼓励引导高校毕业生到基层就业，吸引更多优秀人才到农村学校从教，提高农村义务教育质量，并分别对实施范围、招聘数量、招聘条件、财政支持、工作重点进行了具体的规定。《教育部办公厅财政部办公厅关于做好2010年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》也对特岗教师政策内容进行了相应的规定。

三、农村特岗教师政策内容的问题分析及其建议

（一）农村特岗教师政策内容分析的标准

政策和法律是实现政府调控的两种基本手段。长期以来，我国对特岗教师教育的治理主要通过政策调控实现，而忽视了法律的作用。然而，从规范化、强制力方面来分析，政策主导下的特岗教师教育发展存在诸多弊端。特岗教师教育依法治理，首先要建立健全相关法