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乡村振兴战略下村庄规划研究

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李安芹黄兴国王英龙朱勇刘星宇

摘要：科学合理的村庄规划是实施乡村振兴战略的基础。该研究以高邮市卸甲村、花阳村为对象，通过对村庄现状进行调查，分析其居民点布局、工业用地布局、村庄服务设施、村庄人居环境和道路交通等问题，并结合乡村振兴的要求和目标，提出了编制卸甲村、花阳村村庄规划要发展特色产业、改善居住环境、实施全域综合整治、完善服务设施等规划要点。

关键词：乡村振兴;村庄规划;编制;居民点;综合整治

F323A1007-7731（2022）05-0020-04

“十四五”时期是实现第二个百年奋斗目标的关键期，实现中华民族伟大复兴，乡村必须要振兴，乡村振兴的第一步是做好村庄规划。2021年中央一号文件要求：积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制;2021年6月实施的《乡村振兴促进法》规定，因地制宜安排村庄布局，依法编制村庄规划。实施乡村振兴战略要坚持规划先行，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。

党的十九大提出了乡村振兴、生态文明建设、保障和改善民生，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设为中心思想。江苏省以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，要求根据每个乡村实际，以实施乡村振兴战略为指导编制村庄规划，按照多规合一、民主参与、彰显风貌、按需编制、绿色发展等原则合理安排各业用地需求，优化耕地保护和村庄建设。为此，本研究以高邮市卸甲村、花阳村为对象，通过对村庄现状的分析，探索适合村庄高质高效发展的规划体系，以指导村庄规划编制的有序进行，服务乡村振兴。

1研究区概况

1.1村庄概况卸甲村、花阳村位于扬州高邮中部，卸甲村位于卸甲镇政府北侧，地处镇中村，东邻汤庄镇，南至南澄子河，西至龙奔村，北至南关灌渠;花阳村北临卸甲村，东到三河村，南至金港村，西至京汉村（图1）。卸甲村、花阳村土地总面积2770hm2，其中卸甲村总面积1406.53hm2，花阳村总面积1363.47hm2。卸甲村和花阳村总人口1.12万人。2020年，卸甲村实现总收入2.10亿元，农民人均年收入3.37万元;花阳村总收入1.49亿元，农民人均年收入3.0万元（表1）。卸甲村和花阳村人均耕地面积分别为0.10hm2/人、0.16hm2/人。

1.2土地利用现状根据第3次国土调查数据，两村土地总面积2770hm2，其中农林用地2157hm2，占比77.88%;建设用地381hm2，占比13.74%;自然保护与保留用地232hm2，占比8.38%（表2）。其中，卸甲村土地总面积1406.52hm2，农林用地1025.66hm2，占土地总面积的72.92%;建设用地258.16hm2，占土地总面积的18.35%;自然保护与保留用地122.71hm2，占土地总面积的8.72%。卸甲村现有耕地610.11hm2，占土地总面积的43.38%，其中基本农田面积485.58hm2。

2村域现状问题分析

2.1居民点布局散乱，户均宅基地面积过大卸甲村、花阳村居民点缺乏统一规划，呈现“沿河沿路式”布局，自然村庄规模较小，建筑散乱、容积率低，存在大量“空心村”。自然村庄整体分布较为零散，散点分布与带状分布相结合，带状村庄多沿河、沿路分布。村内现有住宅建筑多为青砖房，建筑风格各异，建筑质量良莠不齐。村民辅助用房质量和风貌均较差（主要是猪圈或厕所），普遍存在“臟、乱、臭”的现象，亟待整治。

通过现状分析，卸甲村、花阳村自然村的空心户比率普遍在10%以下。现状自然村老龄化率普遍在30%以下和30%～50%，部分村庄的老龄化在50%以上。通过对现状自然村空心户、老龄化的分析，村庄活力普遍一般，少数村庄活力较为不足。经统计，现有农户的宅基地面积严重超标，户均村庄用地面积达500m2。另外，自然村庄规模小、数量多，部分建筑缺少维护，住宅质量较差，存在一定规模的空闲宅基地。

2.2工业用地布局分散，产业发展急需用地卸甲村、花阳村工业企业共50家，其中卸甲村有29家，工业用地面积42.99hm2;花阳村有21家，工业用地6.50hm2。卸甲村、花阳村工业项目用地面积合计49.49hm2，占总土地面积1.79%。工业用地主要分布在卸甲村，布局比较分散、规模小，不利于产业发展，需要通过全域综合整治腾退出产业发展用地，实现三产全面融合发展。

2.3村庄公共服务和配套基础设施有待完善卸甲村和花阳村均配置有1处村委会，1处体育健身场地，同时设置文化活动室等村级综合服务公共服务设施。总体来看，村庄公共服务设施主要集聚在村部所在自然村，整体分布均衡性不足，有待进一步完善提升。通过卸甲村、花阳村村民意愿调研，村民对交通、便民超市、道路路灯、卫生室、停车等设施配套方面有一定的需求。但目前村庄内