城镇化进程中农村教育发展问题探究.docx

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城镇化进程中农村教育发展问题探究

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贺雪娇+刘杰+邓爽

【摘要】近些年来，城镇化的不断推进在对劳动力的技能提出更高要求的同时，对农村教育也产生了深远的影响。现有的农村教育在城镇化进程中面临诸多亟待解决的问题，要实现农村教育与城镇化均衡发展，就必须加强经济投入，同时加强农村师资队伍建设，切实解决农村学生受教育的问题。

【关键词】城镇化;农村教育;发展

一、前言

城镇化是国家和地区现代化以及社会进步的考量标准，同时也是促进经济增长的有效手段，是我国经济社会发展的必然趋势，随着城镇化的不断推进，农村教育也面临着更多的困难与挑战。

二、城镇化进程中农村教育发展概况

改革开放市场经济以来，我国经济得到了较快的发展，相应的，教育事业也取得了一系列辉煌的成果。但与城市相比，由于农村经济基础差，教育资源匮乏，导致农村教育和城市教育产生了较大差距。表现在教育方面，共有两个方面，一方面，出现了农民工子弟和农村留守儿童两个边缘化群体。另一方面，出现了城镇地区大班额学校、农村寄宿制学校和较偏远乡村的村级小学（教学点）三类存在较大问题的学校。城镇化的农村教育面临许多新的发展问题。

三、城镇化进程中农村教育发展存在的问题

（一）经费投入严重不足

我国农村教育事业发展的一个十分严峻的问题就是办学经费严重不足和资金筹措渠道不畅。若单就政府对农村教育的投入来说，每一年的增长幅度都很大，且每项投入中，农村教育的投入基本都在50%以上。但相比政府教育经费占国民生产总值比重4%左右的世界水平来说，我国财政性教育经费投入的总量仍然较小。相较而言，城市学校特别是城市的中小学所得到的财政性经费与农村普通中小学基本持平，但就在学生人数而言，农村的学生人数远超城市学生人数。一个农村小学生享受到的教育经费不到城市小学生的一半，甚至更少，很多地方政府花几千万甚至上亿元创办示范学校和国家重点学校，而一般农村学校连基本的教育经费都难以得到保证。所以，整体来说，政府对农村教育经费投入的力度仍然不够，农村财政性教育经费仍旧严重不足。

其次，农村在教育经费的管理和保障上都有很大的问题，国家对教育经费的使用和具体落实监管不到位，有些地区存在挤占挪用专项教育经费、私设账外账、“小金库”等问题，致使部分地区的农村学校教育经费紧张、资金使用效率低下，使农村教育所面临的经费问题更加严重。另外，农村学校相较于城市学校而言，受到外界的关注较少，教育经费的来源比较单一，教育资金筹措渠道不畅，在一定程度上加剧了农村教育经费紧张的问题。

（二）农村流动人口子女教育问题

农村大量劳动力从农村流入城市，造成农村留守儿童或从农村流入城市的流动儿童数量巨大。流动儿童因为没有流入地的户口，受到户籍制度和教育经费拨款制度的限制，在进入流入地后的受教育的权利得不到保障。流动儿童要想进入当地的公立学校，接受同等的教育，就必须交纳高额的“赞助费”和“借读费”。但是，由于绝大多数的外来务工人员都处在社会底层，收入微薄，没有能力缴纳高额的费用，一部分家长为了让子女受到教育，就让子女进入当地的一些师资和教学水平较差的民办学校就读，而另一部分家长则选择让子女放弃就学，随他们加入农村进城的务工人员行列，以缓解家庭的经济压力。这样的做法不但会让流动儿童和城市儿童在文化水平上产生差距，还容易让流动儿童产生自卑自闭等各种心理问题，成为社会不稳定的因素。外出务工人员因为经济等原因无法将子女带在身边，而形成的一个特殊群体，即留守儿童。留守儿童的教育问题也是城镇化进程中亟待解决的一个问题。留守在农村的儿童因为没有父母的陪伴，亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁，严重地影响到了孩子心理的健康发展。在教育方面，由于父母双方或一方不在身边，爷爷奶奶无力管理或者过分宠溺，使孩子在学习方面处于一种无人过问的状况，渐渐使孩子对学习产生一种无所谓的态度，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、缀学现象。

（三）农村师资问题

师资力量欠缺一直以来都是我国教育事业面临的一大问题，这在农村地区显得尤为突出。因为农村基础设施落后，硬件设备陈旧，教师工资水平普遍较低，导致部分教师寻找机会从农村进入城市就业，或者直接离开教师队伍。在部分偏远地区学校甚至出现一名教师兼任全校课程的现象。而留在农村的教师大多都未能接受正规的职业教育，文化水平偏低，知识功底薄弱，较少利用网络同步接收与时俱进的教育信息，思想陈旧，无法及时更新教学内容、改变教学方法，这些问题的存在都直接影响到了农村学生的成长，不利于农村教育事业的可持续发展。

（四）教育资源供求矛盾加大的问题

“教育公平”问题是我国教育事业改革面临的重要问题，其中一个重要的方面便是城市教育和农村教育的公平问题。农村学校相对于城市学校，本就存在师资力量薄弱，硬件设置陈旧，学生的家庭教育相对欠缺等问题，以考试成绩为主要指标