1999年就业形势预测及对策建议.docx

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1999年就业形势预测及对策建议

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一、劳动力供求状况

1.1999年中国劳动力的供给

①劳动力自然增长部分。城乡统算，1999年中国劳动年龄人口净增加数比1998年减少188万，劳动力自然增长的压力相对有所缓解。大体测算，如果劳动力参与率仍保持在85%，那么将有914万个新增劳动力需要安排。其中，城镇大约为263万人。

②农转非。按照历年的惯例，传统意义上的“农转非”人员，每年大约为300万人。由于新户籍管理政策的实行，农转非人员可能会有所增加，但估计1999年的数量不会太大。

③国有企业新下岗人员以及机关事业单位分流人员。1999年国有企业职工新下岗的规模在300万人左右，与1998年基本持平。

1999年地方政府机构改革和事业单位改革将开始进行，人员分流力度将大于1998年。初步预计，地方政府机关3年要分流400万人，若加上党委、人大、政协系统和社会团体可能达到500万人，按1999年分流1/3计，要分流167万人。

事业单位（科教文卫）总计大约有2650万人，如果按平均精简15%计算（教育、卫生系统1700万人左右，精简余地不大，估计一般在10%左右；其他事业单位精简力度可大一些，但人数有限，故总算为15%），大约共分流400万人，1999年大约要分流133万人。

④上年结转的登记失业人员和累计下岗职工中有就业愿望的无业人员。据劳动和社会保障部预计，1998年底结转的登记失业人员将达到610万人，比1997年底增加32万人。年底登记失业率可能为3.2%，比1997年底增加0.1个百分点。1998年底，下岗职工中未就业的人员预计达600万人，比1997年底的450万人增加了150万人。

以上因素综合考虑，1998年城镇新增就业压力为：下岗未就业450万人，登记失业578万人，企业新下岗300万人，城镇净增加新劳动力322万人，中央政府机关分流2万人，农转非300万人，共1952万人。而1999年城镇新增就业压力为：下岗未就业600万人，登记失业610万人，企业新下岗300万人，城镇净增加新劳动力274万人，机关事业单位机构改革预计分流300万人，农转非300万人，共2384万人。

1999年城镇新增就业压力要比1998年增加22.13%，绝对数要多出432万人。

2.劳动力需求情况

就业作为宏观经济中的一个引致变量，影响劳动力需求的因素很多。从宏观管理和调控角度看，主要为两组因素：

一是就业弹性系数。1998年由于大力发展第三产业和中小企业，估计就业弹性系数可能会回升到0.134。1999年预计第三产业和中小企业还会进一步发展，就业弹性系数可能提高到0.144，比1998年就业弹性系数增加0.01个百分点。就业弹性系数增加意味着GDP每增加一个百分点可能吸收的就业人数增加。

二是经济增长速度。对于1999年的经济增长速度，目前各方面的看法不一。我们按1999年的经济增长速度在7～8%来预测就业情况。以1998年从业人员70346万人为基数，就业弹性为0.144进行大体测算：1999年我国经济增长6%，城乡新增就业机会608万个，其中城镇486万人（按GDP每提高一个百分点，可吸纳81万人计算）；经济增长7%，城乡新增就业机会709万个，其中城镇547万人；经济增长8%，城乡新增就业机会810万个，其中城镇648万人。扣除按经济增长8%所吸收的648万人后，1999年我国城镇仍将有1620多万个劳动力不能就业。从中再扣除登记失业人员650万人（登记失业率仍控制在4%以内）、新下岗职工中有20%的不再就业人员（60万人）、机构改革分流人员中有一半以上的人员参加学习和培训、不需当年安置的人员（150万人），当年还将有766万人需解决再就业问题。

二、1999年就业方面面临的主要矛盾

1.经济增长率不高，劳动力供给居高不下

社会就业岗位的增加，从根本上说是由经济增长决定的。1999年，因受各种因素的影响，中国GDP增长率不可能很高，从而使社会就业岗位的增加受到限制。

2.特殊困难地区就业形势更为严峻

由于体制的原因，目前我国东北、西北、西南地区的就业问题更为突出。它们的一个共同特点是，国有企业比重偏高，亏损严重，转型困难，加上职工中传统的就业观念仍较普遍，因此，企业下岗职工数量多，再就业难度更大。

3.有关政策对解决就业也有一些不利影响

①关于抓大放小。从一些地区反映的情况看，目前我们实行的“抓大放小”政策，其结果往往是“大的抓而难活”、“小的一放就完”。小型企业本来是吸收就业能力较强的企业，但是小型国有企业放开以后，下岗职工产生的更多、更快。同时，“抓大”的主要方法之一又是“减员增效”，大企业也不断地向社会排放冗员。客观形成了两股减人潮流