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调研报告:机关行政事业单位工会审计中存在的问题及建议--第1页
调研报告:机关行政事业单位工会审计中存在的问题及
建议
一、工会经费审计中存在的问题
(一)工会经审委员会建设情况
第一,部分行政事业单位领导缺乏对经审工作的系统
认识,重财务轻经审,对经审工作重视不足、支持力度不
够,经费和人员方面没有足够保障。
第二,受编制人员限制,存在经审人员普遍年龄偏大,
且多为兼职,独立性较弱,专业技能缺乏,工会经审委员
会形同虚设。
第三,多数单位经审人员中精通财务、审计专业知识
的人才较少,缺乏宏观思维,在审计过程中难以揭示工会
经费收支和资产管理中存在的深层次问题,导致经审委员
会对工会经费和资产的管理往往流于形式,不能从根源上
提出解决办法,难以推动实际工作取得实质性进展。
(二)内部控制制度建设情况
很多基层行政事业单位工会组织还没有建立包括预
算管理制度、专项资金管理制度、采购管理制度、资产管
理制度、合同管理制度、大额资金审批制度、经费支出监
督检查制度、集体研究、民主决策制度等在内的完整的内
部控制制度,具体实行过程中如职工慰问、采购流程因制
度不完善,造成标准不统一、程序有瑕疵。
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(三)工会经费预算管理情况
实际执行过程中仍有超预算、无预算开支现象,预决
算对比比例差异较大,预算编制、追加、调整预算程序存
在手续不全、不合规的情形,也缺乏明确的问责机制,预
算执行约束不强。
(四)工会经费收入管理情况
第一,有些工会组织未将各项经费收入全部纳入本级
工会经费预算管理,存在账外账或小金库。
第二,“八项规定”实施后,行政账户审计越来越严,
一些领导通过工会账户往来科目或工会经费收入专用票
据,向工会账户转移资金,核算不属于工会收入性质的业
务内容。
第三,仍存在未按照规定及时计提、足额上缴、擅自
截留工会经费的情况。
(五)工会经费支出管理情况
第一,超标准和超范围列支工会经费,存在工会经费
列支行政支出的情况,如伙食补助费、夜餐费等。
第二,大额资金支出未经过集体决议,未严格执行规
定程序和权限履行经费支出手续。
第三,未按照政府采购管理相关规定执行集中采购或
招投标程序,采购支出缺少相关采购合同、采购明细、验
收单及物品发放领取单等相关支撑文件。
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第四,工会经费支出应突出工会在职工帮扶、救助、
慰问等方面的作用,在困难职工帮扶、职工关怀方面应给
予更多重视。
第五,经费沉淀严重,应盘活存量资金,通过预算支
出安排加大沉淀资金使用。
第六,专项资金支出缺乏有效监管,存在改变用途、
资金长期结存的现象。
第七,仍有违反总工会经费使用“八不准”要求的情
况。
(六)工会资产及合同管理情况
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