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保障和改善民生是以人民为中心发展的

第一要务

内容提要：保障和改善民生，是以人民为中心发展的基本要求，

也是供给侧结构性改革的应有之义。坚持民生需求导向，做到低

收入群体“有底”，中等收入群体“有安”，高收入群体“有质”。

以扩大救助对象范围为重点，筑牢织密低收入群体民生保障网。

以改善和提升保障效率为突破，维护中等收入群体民生安全感。

以加强基础制度供给为手段，为高收入群体获得优质服务营造环

境。

以人民为中心的发展，就是要在发展中更加高扬发展为了人

民、人民利益至上；把保障和改善民生、守住民生底线、补齐民

生短板放在更加突出位臵，实现发展成果公平惠及全体人民，满

足人民对美好生活的向往。

一、坚持以人民为中心发展，要求更好保障和改善民生

（一）保障和改善民生是以人民为中心发展的基本要求

发展为了人民是我们党一以贯之强调的基本原则，为人民谋

利益是发展的根本追求。以人民为中心的发展，就是要求把人民

能否过上更好生活作为开展一切经济社会活动的根本目的，使发

展更加充分做到谋民生之利，解民生之忧。把发展成果通过基本

公共服务、脱贫攻坚等一系列社会政策惠及千家万户，解决老百

姓最关切的社会问题，保障社会最困难群体的衣食住行所需，不

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让一个社会成员掉队，才能让老百姓在经济社会发展进程中有自

豪感、归属感和尊严感。

经过多年努力，我国城乡居民收入水平实现了总体小康，各

项社会事业建设取得了明显进展，成就举世瞩目。然而，我国当

前的发展水平和生活状况与人民群众迫切要求保障和改善民生

的愿望相比，还有一定差距。特别是由于我国地域广大，地区间

发展不平衡，部分中低收入居民生活质量与小康要求存在明显距

离。因此，要在以人民为中心发展中，缩小民生保障有效需求与

实际供给水平之间的差距。

（二）经济发展与保障和改善民生相互促进

长期以来，国内和国外均存在一种观点，认为市场机制可以

自然实现社会福利的帕累托最优，只要做大蛋糕，就可以通过增

长“滴漏”效应来解决民生难题。然而世界多国的实践已经充分

证明，市场经济不能实现经济发展与社会福利有效供给之间的兼

容自洽。市场机制对于失业、贫困等社会问题缺少有效解决手段，

不能自发满足经济脆弱者的基本生活所需，放手让市场初次分配

作为资源配臵唯一依据，只会使老年人、残疾人以及生活在边远

地区人们固化脆弱的经济社会地位，造成社会问题恶化，对社会

公平与公正有害无利。

事实上，经济发展与保障和改善民生并非矛盾互斥。做好民

生保障是经济健康持续发展的“压舱石”，而经济发展水平和生

产力的极大提高，有充裕的物质财富用来解决贫困问题，才能提

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高人们福利待遇和民生保障水平，才能更好地发展教育、医疗等

各项民生事业。

（三）保障和改善民生是供给侧结构性改革的内生要求

当前，我国已经稳居世界中高收入国家行列，在市场机制作

用充分显现同时，国内民生制度建设还存着一些不适应环节，需

及时完善。如，我国社会保障政策对收入差距调节力度较弱仅为

0.061，而OECD国家普遍为0.15左右。重点人群托底保障水平

有限，漏底、穿底现象依然存在。基本公共服务供给不到位，城

乡居民抱有很强的预防储蓄动机。这些都使社会消费意愿不能顺

利转化为有效需求，成为制约宏观经济供需均衡的“动脉栓塞”。

供给侧结构