大数据时代公共文化服务精准化供给问题研究.docx

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大数据时代公共文化服务精准化供给问题研究

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范楚楚周卫平

摘要：随着科技和互联网技术的不断普及，大数据在全球各个领域都占据了重要作用，近年来除了技术、互联网行业，大数据在政府治理、社会生活的方方面面都发挥了巨大作用。在公共文化服务的供给方面，政府也在积极探索新的供给模式，改变以往的填鸭式分配利用大数据形成群众需求反馈机制，实现公共文化服务的多样化、精准化供给。本文以上海市“点单式配送”模式为例，针对公共文化服务的精准化供给存在的问题和面临的困境进行探讨，并提出相应的解决措施。

关键词：大数据;公共文化服务;精准化

随着我国国民经济的不断提高，公众对于文化的需求逐渐增加。习总书记在十九大报告中明确提出：“我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的对美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。”在公共文化服务领域，这种“不平衡、不充分”体现的较为明显，传统的政府供给模式已不能满足公众对于公共文化服务的多样化、个性化的需求。同时，大数据时代的到来，人们接受信息的渠道和方式也发生了巨大的改变，以满足群众对文化的多样化需求为主要方向，公共文化服务精准化供给为目标，数字化平台为供给主体和承接主体的衔接模式，使人们实现对美好生活的向往。这也是解决我国社会矛盾的主要途径之一。[1]

一、公共文化服务精准化供给的内涵及意义

公共文化服务的精准化供给，涉及到公共文化服务和精准化两个概念，需从不同的角度进行界定。《中华人民共和国公共文化服务保障法》中界定公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。精准化多用于“精准营销”“精准扶贫”等研究中，在公共文化服务中可以理解为政府精准应对公众需求的识别、公共文化资源的配置、服务的成效评估，使得有限的公共文化资源满足群众多样化、个性化的文化需求。[2]

公共文化服务精准化不仅是公共文化服务供给的目标也是过程，是一个不断提高群众对美好生活的满意度的过程，有助于提高公共文化资源的使用效率。同时，互联网的猛烈发展为公共文化服务供给的精准化提供了新的契机。大数据技术使公共文化服务的供给更加智能化和数字化，避免公共文化服务供给中的信息不对称，拉近供需主体间的距离，促进精准化供给的实现。

二、上海市“点单式配送”的模式概述

上海市2019年采用居民微信集赞点单选择或订制文化服务项目，5063个居委会专属二维码“文化上海云”对接社区，在手机云端进行安装操作。市民可以扫码对感兴趣的项目进行点赞，政府进行实时查看和统计，根据点赞项目排名，最后产生以街道或者镇的需求共性项目，形成市民公共文化需求地图，作为下年度公共文化服务配送菜单的依据，按季度根据居民需求的变化将菜单进行不断调整。社会主体自愿申报参与公共文化配送服务，申报者通过网上进行申报，上传相关的活动方案、演出视频等，经由政府审查合格上线供百姓“点单”，2019年共有357家社会主体参与申报，其中有1414项产品通过初审，内容和形式更加丰富多样，面向社区文化中心的产品947项，面向居村的产品467项。[3]

上海自2017年就致力于构建公共文化服务的配送体系，初步形成市、区、街镇三级配送，到2019年增加居村四级实现配送全覆盖，逐渐打通公共文化服务配送的“最后一公里”。本次“点单式配送”利用大数据进行创新，不断了解需求、协调供需、优化服務，为市民提供便捷性和可操作性的渠道，同时也提高了政府部门为人民提供服务的效率。

三、公共文化服务精准化供给的困境

大数据的广泛应用使我国的公共文化服务供给已取得了一定的成效，但在有效供给、供需精准化、管理水平和评估反馈上仍存在许多现实困境。

1、文化类社会组织有效供给不足

近年来，我国的文化社会组织得到了一定的发展，但仍然不够成熟，许多文化社会组织仍处于规模小、专业性弱、管理不善等问题。首先，我国文化社会组织的数量较少，截止到2014年在社会组织中的占比不足8%，大多数的文化社会组织都是自发形成的，真正具有正规管理制度、专业化程度高、符合依法登记条件的组织还是较少，还有部分的文化社会组织是附属于政府，由政府领导，自主性较差，无法独立承担公共文化服务的供给。[4]最后是文化服务组织的专业性和精准化不够，很多组织对自己的产品和服务定位不够准确导致专业化水平低，活动的策划和组织都缺乏创新性和系统化。文化社会组织自身的不成熟、政府无法将资源进行有效整合，从而导致文化服务的供给缺乏有效性，也难以实现精准化。

2、供给内容对接需求的精准化程度低

受传统的思想和技术的落后，我国大部分地区仍然是传统的需求采集机制，即便是在一些比较发达的地区，数字化的需求采集方式使用率仍然比较低。由于信息的不对称，缺乏精准化的数据，政府提供的文化服务与居民的实