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第三章管理的基本原理和基本方法

教学环节1：引入问题，进入情景

关键词：管理的经济手段

扩大石油制品消费税税目的消息刚刚发布，成品油的提价方案又出台了。近期，国家对能源

政策调整频繁。财税专家在接受本报记者采访时表示，今后，在能源政策上，国家应该更多

地使用税收手段，以达到优化能源结构，引导能源消费，促进节能的目的。

财政部科研所税收政策研究室主任孙钢在谈到近期消费税政策调整时说，在此次调整

中，成品油税目除了保留过去的汽油、柴油两个税目，还增加了石脑油、溶剂油、润滑油、

燃料油和航空煤油共5项，实际上是扩大了石油制品的消费税税目。政策调整的目的很明显，

就是要控制能源消耗、调控消费结构。目前，我国能源消费形势紧张，在高油价的大背景下，

亟待树立能源节约意识。新增对五类油品征收消费税体现了一种政策导向。

据测算，到2010年，我国石油需求量为3亿吨，而同期国内石油的生产为2亿吨，缺口达

1亿吨。专家表示，税收政策作为国家宏观调控的重要工具，在促进能源节约及可持续开发

和利用上，具有其他经济手段难以替代的功能。在节能问题上，国家应当更多地考虑税收政

策的运用。

中国人民大学教授安体富表示，现有的一些能源政策需要不断完善，从长远看，则应考

虑尽快出台新的限制性政策，如开征燃油税、能源税等。安体富认为，目前，我国资源税征

收标准过低。去年7月1日，虽然石油天然气资源税税额在全国范围内有小幅提高，但资源

税上升幅度远远低于石油价格上升幅度。鉴于我国征收资源税总体水平偏低，应该逐步提高

石油资源税，并从鼓励资源勘探开发的目标出发，

把优质资源跟劣质资源以及不同时期开发的资源税费加以调整，使一些低品位的、难以开发

的资源具有开采价值。

燃油税是国际上通行的通过经济杠杆促进节油的政策。但是，开征燃油税的问题已经

讨论了多年，至今千呼万唤出不来。其主要原因是很多人认为目前国际油价一直处于高位，

时机不成熟。安体富表示，正是因为原油不断涨价，燃油税才更应该尽早出台，价格越高就

越应节约使用，价格越高才越能发挥燃油税的节能环保作用。

教学环节2：

知识点及业务、实务技能要点

§3.1管理的基本原理

一、管理原理的特征：

●管理原理的主要特征

1.客观性；

2.概括性；

3.稳定性；

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4.系统性。

●研究管理原理的意义

1.掌握管理原理有助于提高管理工作的科学性；

2.研究管理原理有助于掌握管理的基本规律；

3.对于管理原理的掌握有助于迅速找到解决管

理问题的途径和手段。

二、系统原理：

系统是指由若干相互联系、相互作用的部分组成，在一定环境中具有特定功能的有机

整体。

系统的特征：

■集合性；

■层次性；

■相关性；

系统原理要点：

■整体性原理；

■动态性原理；

■开放性原理；

■环境适应性原理；

■综合性原理；

三、人本原理：

人本原理就是以人为中心的管理思想。

●职工是企业的主体