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——对《食品安全法》第２５条注释与评论

王艳林杨觅玫韩丹丹·

摘要：食品安全企业标准是食品安全标准体系的重要组成部分。《（食品安全法》２５条

对其作了原则规定．笔者从法解释学、规制经济的视角出发，对食品安全企业标准的性质、

适用范围、制定的激励及备案制度等方面进行法条的解读与评论，旨在理清《食品安全法》

与（（标准化法》存在的隐匿冲突。为了防止这种隐匿的冲突转化为公开的矛盾和制度碰撞，笔

者建议国务院在制定食品安全法实施条例时对此予以补救。

《中华人民共和国食品安全法》（简称《食品安全法》，下同）第２５条是对食品安全企业

标准的基本规定：“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业

标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标

准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。”现在，如何

正确地理解和准确地把握第２５条所蕴含的思想、精神、内容及要求有不同认识。《食品安全

法》第２５条规定的内容，从逻辑结构上分析，包括三个方面：（１）食品安全企业标准的性质；

（２）食品安全企业标准的制定：（３）食品安全企业标准的备案制度。现分别注释并从法解释学和

规制经济的角度，予以评论，并提出一些建议以供参考。

一、食品安全企业标准的性质

企业标准是企业依据一定的条件和程序，自行制定、实施的标准，是对企业范围内需要

协调统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准，是企业组织生产和经营活动的依

据。④企业标准是相对于国家标准、行业标准、地方标准等标准级别而进行分类后存在的。对

于企业内部执行的企业标准，是强制性标准或推荐性标准的讨论，是没有意义的。因为强制

性标准和推荐性标准是根据标准是否具有强制性而确定的，而一个企业对于在本企业内部适

用的标准，没有什么强制或推荐之分，换言之就是没有必须执行和自愿执行之区别。圆具体到

食品安全企业标准，根据《食品安全法》第２５条的规定，食品安全企业标准的基本政策是：

（１）禁止食品无标生产，“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定

‘王艳林（１９６２）男，，汉族，河南郸城人，中国计量学院教授。

扬觅玫（１９８３．），女，汉族，四川自贡人，中国计量学院硕士研究生。

韩丹丹（１９８５．女），，汉族，黑龙江哈尔滨人，中国计量学院硕士研究生。

本文原载于‘法学杂志》２００９年第８期。

∞参见‘中华人民共和国标准化法》第６条，‘企业标准化管理办法》第３条。

露国家技术监督局政策法规司法规处编：‘中华人民共和国标准化法问题解答》，中国标准出版社１９９１年版，

第４ｌ页。

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企业标准，作为组织生产的依据。”（２）鼓励食品高标生产，“国家鼓励食品生产企业制定严于

食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。”（３）规制食品企业标准，“企业标准应当报省

级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。”①在这种政策的引导下的食品安全企业标准（简称

食品企业标准）的性质是什么呢？本文认为：（１）食品企业标准是事实标准；（２）食品企业标

准是内控标准；（３）食品企业标准是贸易标准；（４）食品企业标准是安全标准。

事实标准是与法定标准对应的非正式标准的一种，指没有通过法定标准设立程序授权，

由单个或者少数企业私人选择、设定或者颁布或者不颁布的标准。事实标准的设定