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民用航空业垄断及法律规制问题的分析研究--第1页

法律规制是市场经济条件下国家干预经济的常用手段，由于市场经济

就是法制经济，政府对特定产业和微观经济活动主体的进出、价格、投资

及经营行为进行监管都是通过法律规制的方式来实现。

从世界范围来看，许多国家的规制改革开始于民航业，而且近年来民

航业仍是国外规制改革的重点行业。就我国民用航空业而言，虽然进行了

一些打破垄断、促进竞争的有益尝试，但由于行政垄断严重，目政府有关

部门常常与直属企业相互勾结排挤竞争对手，使民航垄断成为行政垄断与

自然垄断的混血儿。因此，如何对民用航空业的垄断进行有效的法律规制，

对于保护企业之间进行公平竞争乃至全球民用航空业的健康发展具有理

论和现实意义。

本文针对民用航空行业垄断严重、竞争不足的现状，试图从行业特征

分析入手，探究行业发展规律及成熟市场经济国家相关政策取向和制度构

架，并就加强竞争、打破垄断坚冰提出自己的看法。

全文除引言和结束语外，分为四个部分，计三万余字。

第一部分一民航行业的经济学特征。

型垄断案例——东星案件开始，指出民航行业垄断已引起公众的高度关

注，赋予（（反垄断法》更高的期盼。自然垄断理论是民航行业特征分析的

逻辑起点，通常认为民航行业是自然垄断行业，只有规模经济才能提高经

济效率。但笔者认为，自然垄断行业并非铁板一块，并非必须垄断经营才

能取得较高的经济效益。恰险相反，正是垄断性和封闭性的经营模式，窒

息了航空企业的活力，降低了企业努力降低成本的压力和动力，导致多数

企业长期处于亏损状态，随着竞争机制的逐步引入，这种局面才得到了缓

解。民航行业的经济特征是自然垄断理论在行业内的延伸和垄断引起的必

然逻辑结果，因此笔者认为垄断性和国有特征明显是最根本的特征。而且，

这两个特征存在着一定的因果关系，恰晗因为航空企业是国有企业，才获

得了资源等方面的优势地位，才具备了垄断的物质基础。因此，本文的第

一部分对民航行业的特征分析的重点放在了其垄断性的方面，目的是为下

文论述民航行业存在的问题做理论上的铺垫。

第二部分一我国民航行业的现状

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规模比较小，缺乏国际竞争力。最主要的是在经营体制和外部环境方面存

空管体制上的垄断，空域资源得不到充分利用；由于行政垄断，民营企业

常常遭遇不公正待遇；由于退出机制的缺失，企业动力不足，压力不够，

竞争乏力，屡次引发恶性价格战；由于航空材料和油料的垄断，企业成本

居高不下，造成了票价高、成本高、客座率低的恶果，进而影响了企业

益的提高，因此可以说，航空企业的种种问题，寻根溯源，最终都可以在

垄断方面找到答案。其次是现行相关法律规范阻碍竞争机制的建立。特别

是规制法律的缺失及规制机构角色冲突，漠视社会大众的利益，总是在利

用垄断地位维护部ｉ＇－Ｊ＋４益，限制正当竞争，成了本行业发展

“瓶颈”。

第三部分一国外民航部门反垄断模

文重点对美国的反垄断模式进行了重点分析，基本点有三：第一，美国是

最早进行反垄断立法的国家，政府对民航规制以立法为主导，是以（（谢尔

曼法》、《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》为核心，由众多剂、充性法律

法规和司法判例组成的比较完善的法律体系。第二，美国的执法体系也比

较完善，垄断主管机构独立性强，权威性高，能够肩负起反垄断的艰巨使

命，这也是我国最值得借鉴之处。第三，美国的民航业反垄断侧重于限制

企业并购，而且判断并购效果的标准也比较科学，具有可操作性。另外，

美国反垄断政策的实施灵活多变，宽严相济。以上牛Ｎ，－Ｆ给我们的启示也

比较深刻的，例如美国空中市场的开放与我国的垄断造成了截然环同

济效果；现阶段寡头垄断市场结构阻却了公平竞争平台的建立；我国行政

“拉郎配”式的重组与美国资本优化配置下的市场自发的企业合并相比

较，也同样造成了迥异的企业发展前景；我国垄断主管机构的缺失与美国

完善的执法体系相比较，相信会增加我们设立高度独立性垄断主管机构的

信心和决心。

第四部分一我国民航行业竞争立法

分。首先，应构建规制垄断的完整法律体