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历年中央一号文件要点回顾（1982—2011）

一、上世纪八十年代5个1号文件的政策框架（1982－1986）

（一）1982年1号文件解决的是联产承包制的性质问题

1982年1月1日中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》(即第1个1号

文件)。

1、内容：文件对农业生产责任制，改善农村商品流通，农业科学技术，提高经济效益，改

善生产条件，加强思想政治工作和基层组织建设等方面的政策问题作了规定。强调我国农业

必须坚持两个长期不变：社会主义集体的道路、土地等基本生产资料公有制长期不变；集体

经济要建立生产责任制长期不变。

2、特点：文件不但肯定了联产承包制，认为包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配

的不同方法，而且从理论上说明它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农

业经济的组成部分。

3、意义：文件影响深远。由于联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集

体优越性和个人积极性同时得到发挥。联产承包制越来越成为全国农业生产的主要形式。

（二）1983年1号文件解决的是人民公社体制改革问题

1983年1月2日中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》(即第2个1号文件)。

1、内容：文件对实现农业发展目标，改进农村生产结构，完善农业生产责任制，发展合作

经济，改革人民公社体制，搞活商品流通，广辟流通渠道，农业技术改造，广辟农村建设资

金来源，建立商品生产基地，加快边区和少数民族地区建设等方面的政策问题作了规定。文

件指出，家庭经营是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。分散经营和统一经

营相结合的经营方式具有广泛的适应性，既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特

点，又能适应农业现代化进程中生产力发展的需要。

2、特点：文件在历史上第一次提出了人民公社体制改革问题。文件指出，人民公社的体制，

要从两方面进行改革。这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。这就

把农村从上层建筑的改革提到了议事日程。

3、意义：联产承包制这一制度的进一步完善和发展，必将使农业社会主义合作化的具体道

路更加符合我国的实际。这是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化

理论在我国实践中的新发展。

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（三）1984年1号文件解决的是促进农村商品生产的发展问题

1984年1月1日中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》(即第3个1号文件)。

1、内容：文件指出1984年农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生

产力水平，疏通流通渠道，发展商品生产。帮助农民在家庭经营的基础上适当扩大生产规模，

提高经济效益。土地承包期一般应延长至15年以上，生长周期长和开发性项目，还可更长

一些。允许农民和集体的资金自由地或有组织地流动。要加强社会服务，地区性合作组织应

当把工作重点转移到农户服务上来。还要继续进行农村商业体制的改革，要加速对山区，水

域、草原的开发。

2、特点：文件突出了农村商品生产的发展问题。文件指出，由自给半自给经济向较大规模

商品生产转化，是发展我国社会主义农村经济不可逾越的必然过程。只有发展商品生产，才

能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能使

我们的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律，为计划经济服务，才能加速实现我国社

会主义农业的现代化。

3、意义：针对农民怕变的心理，土地承包期延长至15年以上的政策，使农民吃了“定心

丸”，鼓励了农民增加对土地的投资。不仅如此，农村商品生产从此开始起步。随着农村