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招标代理咨询市场开发人员专业基础知识培训

培训目的：本次培训只是对公司市场人员招投标行业基础专业知识的培训，增强市场人

员应对客户对招投标工作关切的专业咨询能力。通过我们市场人员的专业能力展示，增强客

户对我公司的信任度，使客户认为选择我们是他最正确的决定。

一、国家招投标咨询服务市场的形成历程

（一）国家经济发展的历程

新中国成立初期到党的十一届三中全会（1978年12月），我国实行的是高度集中

的计划经济体制，在这种体制下根本不可能也没有必要采用招标投标，一切经济活动均是国

家计划好的，整个社会各层级经济实体组织机构也都是国家按计划设立的，生产任务不用竞

争均由国家按计划分配，社会收入和福利也是国家统筹平均分配。党的十一届三中全会以后，

国家实行改革开放政策，招标投标才得以应运而生。1980年，国务院在《关于开展和保护

社会主义竞争的暂行规定》中提出，“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试

行招标投标的办法”，揭开了中国招标投标的新篇章。

（二）计划经济向市场经济过度的四个阶段：

1、探索初创阶段

1980年10月，国务院发布《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，提出对一些

合适的‘工程建设项目’可以试行招标投标。80年代中期以后，根据党中央有关体制改革

精神，‘国务院及国务院有关部门’陆续进行了一系列改革，企业的市场主体地位逐步明确，

推行招标投标制度的体制性障碍有所缓解。

2、快速发展阶段

1992年10月，党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，进一步解除

了束缚招标投标制度发展的体制障碍。‘1997年11月1日’，全国人大常委会审议通过了

‘《中华人民共和国建筑法》’，建筑法“第三章建筑工程发包与承包”在法律层面上对建

筑工程实行招标发包进行了规范。

3、里程碑阶段

九届全国人大常委会于1999年8月30日审议通过了‘《中华人民共和国招标投标法》’，

‘2000年1月1日’正式施行，这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，

标志着我国招标投标制度进入了一个新的发展阶段。

2002年6月29日由全国人大常委会审议通过了‘《中华人民共和国政府采购法》’，

自‘2003年1月1日’起施行。这部法律的颁布施行，对于规范政府采购行为，提高政府

采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促

进廉政建设，有着重要意义。

4、规范完善阶段

《招标投标法》和《政府采购法》是规范我国境内招标采购活动的两大基本法律，在总

结我国招标采购实践经验和借鉴国际经验的基础上，《招标投标法实施条例》和《政府采购

法实施条例》作为两大法律的配套行政法规，对招标投标制度做了补充、细化和完善，进一

步健全和完善了我国招标投标制度。随着体制的建立健全以及市场主体诚信自律机制的逐步

完善，招标投标制度必将获得更加广阔的运用和健康、持续的发展。

（三）国家招投标咨询服务市场的形成

首先我们注意一下（二）节中单引号的几个部分，‘工程建设项目’、‘国务院及国

务院有关部门’、‘1997年11月1日’、‘《中华人民共和国建筑法》’、‘2000年1

月1日’、‘《中华人民共和国招标投标法》’、‘2003年1月1日’、‘《中华人民共

和国政府采购法》’这些标注单引号部分的内容对我国招投标咨询服务市场的形成和运行产

生了深远的影响。

我们分析如下，1980年10月，国务院发布《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规

定》，提出对一些合适的‘工程建设项目’可以试行招标投标，明确了竞争性市场经济是由

建设行业入手开始形成的，与此对应的是1997年11月1日《中华人民共和国建筑法》的第

三章建设项目的发承包规定，首次以法律的形式明确了招投标市场竞争的合法地位，并且也

是建设行业。但，真正的规范竞争性市场行为的法律是‘2000年1月1日实施的《中华人

民共和国招标投标法》’它是国家在建设行业上探索和总结我国招标采购实践经验和借鉴国

际经验的基础上制定的，上述原因说明《招投标法》是单一的局限的，‘2003年1月1日

《中华人民共和国政府采购法》的颁布解决了这个问题。我们必须注意到‘国务院及国务院

有关部门’这个其实指的是当时国家最重要的两个部门，建设部和财政部。一个是《招标投