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国有企业招标投标发展趋势与建议

自《招标投标法》颁布实施以来，招标投标领域经历了从“要招

标”到“招好标”的发展历程，各招标投标主体不断探索实践，在招

标理念、新技术应用、招标组织实施、招标具体操作方面都有新的进

展。本文探讨了近期国家招标投标政策制度建设情况和国有企业招标

工作的发展趋势，结合中国石化物资招标采购实践，为国有企业招标

投标工作提供相应建议。

一、招标投标发展趋势

1、招标投标制度建设方面

国家在招标投标领域要求打破区域、行业藩篱，建立国家层面的

统一大市场，招标制度更加务实、有效。

（1）更加强调全面系统合规。近期国家在招标投标领域立法方

面特别注重立法规范性和体系性。在法律规定基础上通过行政法规、

部门规章、“窗口指导”等方式进一步明确制度要求和操作要点，以

便更好地落实法律目的。如公平竞争审查制度，要求政府和国有企业

在制定采购相关制度文件时要审查是否存在限制竞争的情况，以《反

垄断法》为基础，补充极具指导意义的各类细则，法律法规逻辑更加

系统清晰、指导更加明确详细，有力地支持了全国统一大市场的建设。

（2）更加注重建立长效机制。国家有关部门要求，建立健全长

效机制，完善采购制度，完善内控和风险防控体系，提升集团总部管

控力，大力推进采购电子化、集约化、阳光化，推进采购向供应链管

理转型发展。国资监管进入全面风险管理阶段，要求国有企业建立常

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态化监管机制，以更加先进的技术、更加有力的措施、更加严格的追

责，进一步规范招标采购。

（3）进一步夯实招标投标各方主体责任和行政监管责任。2022

年8月1日，国家发展改革委、工业和信息化部等13部门印发《国

家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招

标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号，以下

简称1117号文），共提出5方面20条具体重点举措，为解决当前招

标投标领域突出问题、推动行业高质量发展作出了许多制度性创新。

1117号文突出对依法必须招标项目的监管，进一步扎紧制度笼子；

加强对招标文件的监管，严禁歧视性条款；加强对评标过程、评标专

家、评标结果的监管，全面提高招标质量；完善对合同履约的监管，

特别突出了公开的重要性；强调加快招标投标领域信用体系建设，对

不诚信行为进行长效控制。

（4）从“要招标”到“招好标”的转变。《招标投标法》颁布

以来主要解决的是“应招必招”问题，时至今日招标投标领域的主要

矛盾已经转变为如何“招好标”，即通过招标采购到性价比最优的产

品，从而促进社会资源向优势企业聚集，促进社会进步。《招标投标

法（修订草案公开征求意见稿）》起草说明中明确本次修法要落实招

标人自主权，强调招标人对招标过程和招标结果的主体责任，提高招

标投标质量；解决低质低价中标问题，严格限定经评审的最低投标价

法的适用范围，在评标环节引入异常低价投标处理程序，有效管控合

同履行风险。

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（5）招标代理机构向综合性采购服务咨询转型。招标代理机构

目前已取消了相关资质要求，意味着之前行业准入已经消失，如何从

更加激烈的市场竞争中脱颖而出，让招标人愿意花钱请招标代理机构

招标，是招标代理机构需要研究的课题。应通过代理机构在采购领域

积累的经验和数据，实现从项目预算管理到采购策略规划，从招标