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城市规划要关注的几个问题

当前，我国城市规划需要关注的问题很多。例如新型城镇

化、三规合一、多规合一、城乡统筹；科学发展、结构调整与

规划转型，和谐城市、生态城市、低碳城市、智慧城市的规划

建设，城市规划的理念、技术、方法和途径，大数据与城市规

划；城市文化与特色，城市可持续发展等等。现从基层城市规

划工作急需的角度，谈几点认识。

一、城市总体编制规划要超前

城市总体规划要及时进行修编

“城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土

地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引

导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手

段”。《中华人民共和国城乡规划法》解说如是阐述城市总体规

划的任务和作用。城市总体规划在城市的发展、调控、实施管

理中是非常重要的基础，也可以说是城市规划体系中的关键环

节。由于我国城市总体规划期限一般为20年，编制审批周期长，

实效性大打折扣；在规划编制过程中，往往是经济社会发展的

不确定性很难应对，对城市发展的可能性估计不足，甚至我们

自己约束自己不同程度的存在，致使我们的城市总体规划很难

适应20年，能坚持10年左右就很不错了，相对城市经济社会发

展，城市总体规划经常显得“滞后”。目前我国城市执行的城市

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总体规划，大部分是2000年以后修编的，又到了一个关键时期，

即城市总体规划在近几年可能又是新一轮修编。我国城镇化如

同经济发展一样处于快速发展时期，城市如同一个成长期的年

青人，也是处于快速成长的时期，这个时期在我们国家至少还

要持续20-30年。为适应我国经济社会快速发展，城镇化快速发

展的要求，城市总体规划编制必须要超前。要有专门力量对城

市总体规划跟踪研究，及时发现问题，及时研究对策，开展城

市发展战略研究，根据城市经济社会发展的要求，及时对城市

总体总体规划进行修编，为政府决策当好参谋、提供依据，是

今后几十年要坚持的一个原则。城市总体规划修编一定要赶在

土地利用总体规划前边，这是工作性质，政府决策程序，实际

需求所决定的。

城市空间发展战略研究应推广

从城市规划、建设、发展的经验、问题及城市总体规划实

施情况分析，城市规划修编应该从城市经济社会发展的可能与

要求，当地的土地资源、水资源、交通条件、能源供应，即环

境、资源和承担能力进行综合分析，当然还要研究城市在区域

中的地位作用职能，进行统筹考虑，把期限放到我国实现现代

化、经济发展、产业结构达到相应水平，城镇化发展进入稳定

发展时期，来确定城市的发展目标、发展战略、资源保护、城

市规模、土地利用、城市空间布局，确定城市发展的远景。对

此，有的称之谓城市发展战略研究，有的称之谓城市远景规划，

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有的称之谓城市发展战略规划、概念性规划等等。如果从研究

探讨的角度，就是城市发展战略研究，如果按照目前城市规划

编制体系，则应是城市远景规划，我们暂且称之谓城市发展战

略研究。利用法定规划守住底线，利用城市战略研究探索未来，

是我国城市规划处于复杂时代的特征，这种思路和方法也是随

着时代的发展、实际的需求应运而生的。城市发展战略研究应

该推广，即要研究确定城市发展目标、发展战略、发展重点、