地方政府新能源汽车推广应用政策对比评价与建议.docx

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地方政府新能源汽车推广应用政策对比评价与建议

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2014年，国务院办公厅发布关于加快新能源汽车推广应用的指导意见，针对地方政府推广新能源汽车，要求地方政府在组织领导、市场环境、基础设施建设等多个方面给予支持。其中，在组织领导方面，要积极发挥组织推动作用，加强组织领导并建立新能源汽车工作联席会议制度，积极出台适合本城市（区域）的配套支持政策；在市场环境方面，要制定相应的推广应用规划，促进形成统一、竞争、有序的市场环境；在基础设施建设方面，要将充电设施纳入城市规划，制定充电设施专项建设规划，在用地和建设运营上提供必要支持，加快充电设施的布局和建设。由此可见，国务院高度重视各地方在推广新能源汽车上发挥的重要作用，并给予了充分肯定，同时也提出了相应的要求，以保证各地方新能源汽车产业稳定有序合理发展，加快新能源汽车在全国的普及。

一地方政府新能源汽车推广应用政策概况

据中国汽车技术研究中心不完全统计，截至2015年5月底，全国39个推广应用城市（区域）88个城市中，已有36个城市（区域）57个城市，共计出台超过160项政策。其中，2015年5月，财政部等发布《关于开展新能源汽车推广应用城市考核工作的通知》，针对各推广应用城市（区域）新能源汽车推广应用实施方案完成情况，国家将对新能源汽车推广应用数量、商业模式创新、充电设施建设等情况进行督察，促使各地方政府密集公开发布相应支持政策，仅5月份各推广应用城市（区域）已发布超过20多项支持政策，极大地促进了新能源汽车支持政策的出台。另外，在尚未出台政策的城市（区域）中，由于部分城市（区域）缺乏推广经验，对新能源汽车推广尚需探索，同时由于推广政策的研究和实施是项系统工程，涉及部门较多，组织任务较重，部门间协调时间较长，导致部分推广应用城市（区域）至今尚未出台相关支持政策。

目前，在主要推广应用城市（区域）出台的政策中，大多包括推广应用实施方案、推广应用管理办法、财政补贴管理办法、充电设施支持政策、用电价格优惠政策等类型，部分推广应用城市（区域）还出台了新能源汽车产业发展规划等。其中，推广应用实施方案主要内容为明确指导思想和目标，确定任务分工和保障措施；配套补贴资金明确补助范围、补贴标准、资金使用管理监督、资金划拨方式以及任务分工等；充电设施支持政策主要包括充电设施建设要求、任务和保障措施；用电价格优惠政策主要是明确收取充电费用和具体电价优惠的标准等；新能源汽车产业发展规划主要是明确发展目标和规划，保障新能源汽车产业稳定快速发展。

从各地方推广应用城市（区域）政策出台时间上来看，大多城市主要集中在2014年出台，如北京、天津、上海等主要城市密集出台相关支持政策。而2015年以来，由于国家继续加快支持新能源汽车产业发展，各地方城市（区域）也不断加快出台新能源汽车支持政策。

表1主要推广应用城市（区域）政策出台相关内容和时间情况

二典型新能源汽车推广应用城市（区域）补贴政策比较

（一）购置补贴

据中国汽车技术研究中心不完全统计，截至2015年5月底，北京、天津、上海、重庆、西安、武汉、海口、青岛、芜湖，江苏、福建、广东和湖南等多个推广应用城市（区域）出台了专门的购置补贴支持政策。

在已发布政策中，补贴对象大多为消费者，补贴方式为间接补贴，即新能源汽车生产厂商按照扣除中央和地方财政补贴后的价格销售给消费者（其中广州市补贴直接拨付给车辆所有者）；补贴范围大多与国家定义的新能源汽车一致，包括纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车和燃料电池电动汽车，其中北京市小客车仅补贴纯电动，天津市对新能源客车不予补贴等；补助标准大多城市（区域）明确按照国家补贴标准1∶1配套补贴，如北京、天津、广州、潍坊、青岛、西安、武汉及福建等，而且广州、青岛、惠州、深圳等城市明确实行地方补贴不退坡；部分城市（区域）明确了省、市两级地方补贴的分摊比例，如江苏和广东分别明确了省级和市级补贴标准，上海部分区（如浦东区、闵行区、嘉定区）也给予一定补贴；多个城市（区域）明确规定中央和地方财政补贴总额不高于车辆销售价格的60%，避免过度补贴。

表2典型推广应用城市（区域）乘用车和专用车购置补贴情况（2015年）

续表

表3典型推广应用城市（区域）客车购置补贴情况（2015年）

（二）运营补贴

目前，在新能源汽车运营补贴方面，推广应用城市（区域）主要集中在公交车领域，同时部分城市（区域）也给予出租领域一定运营补贴。由于受动力电池更换和公交车油补贴政策的影响，造成新能源公交车运营成本反而高于传统能源公交车，上海、天津、广州、太原等城市明确给予公交车运营补贴。

其中，上海按行驶里程给予电动公交车8年运营补贴，天津换电式公交车运营成本超出同等燃油车运营成