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水利工程施工招标文件编制应注意的几个问题

招标文件的编制是水利工程招标投标活动顺利开展和评标

定标的重要技术指导性文件，同时也是工程施工质量、进度和成本

控制的重要技术经济文件，涉及法律法规、技术标准、工程经济、

合同管理和项目管理等诸多专业领域，要求招标文件编制人员具备

较高的水利工程项目法务、商务和专业知识水平。在水利工程招标

和评标过程中，有时会发现编制的招标文件中存在招标文件范本选

择不当、缺乏操作细则，技术和合同条款含糊不明确、定义前后不

统一，招标条件设置不切实际、清单计价不准确，招标文件不完整、

补遗答疑文件矛盾等问题。以上问题有的会导致投标人在投标文件

编制过程中无所适从，有的则会引起难以进行投标文件评审，导致

项目招标失败或招到不合格承包商或不合理中标价，给后期合同签

订、履行和管理埋下较大隐患，直接影响到工程全寿命周期的施工

质量、工期和成本控制。因此，招标文件是水利工程项目招、投标

人之间沟通协调的桥梁，编制完整、合理、严谨的招标文件，提高

招标质量水平，就成为水利工程招标活动顺利开展和项目全寿命周

期高效、优质管理的关键。

一、准确合理选用水利工程施工招标文件范本

从1984年鲁布革水电站第1次按照国际惯例进行招标和浙

江石塘水电站施工试运行国内招标开始，公开、公平、公正招投标

在水利水电工程施工招标中得到全面的推广和应用。1999年，《招

标投标法》颁布实施后，水利部、电力工业部和发改委等有关部门

结合水利水电工程特性和国内国际市场运作机制，参考《招标投标

法》、《工程建设项目施工招标投标办法》（2005年版）、《标

准施工招标文件》（2007年版）、《简明标准施工招标文件》（2012

版）等编制了《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》

GF-2000-0208、《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）

和《水电工程施工招标和合同文件示范文本》（水电2010范本）

等范本文件，并编制了《水利水电工程施工总承包企业资质等级标

准》、《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》、《水利工程

工程量单计价规范》GB50501-2007、《水利工程建设领域突出问题

专项治理工作方案》等水利水电工程施工招标标准和规范文件。经

过近30年的招投标建设管理，水利工程招投标已形成了相对完善

的法律法规和规范标准，为规范水利项目招投标活动提供了强有力

的法务和合同管理保障。为了避免出现串标、围标、哄抬标价等行

为，在水利工程招标文件编制过程中，应结合工程特性、项目规划

立项文件、施工工艺技术、市场现状和建设单位项目管理能力等方

面，按照规范化、标准化、一致化、完整化等原则，合理选择与工

程施工建设相匹配的施工招标文件范本，并从项目合同管理、施工

质量进度成本控制等方面，细化招标文件中专用合同和技术条款，

确保在对等标价的基础上招到技术、实力、信誉均较优的施工企业，

实现与项目合同管理、施工质量进度成本控制和后期运营维护的无

缝衔接。

二、经济合理划分工程施工标段

《招标投标法实施条例》（简称《实施条例》）第二十四

条明确规定，“招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标

法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法

必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标”。《招

标投标法》第二十七条明确规定，“施工招标项目需要划分标段、

确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件

中载明。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标

段”。但在实际水利工程招标文件编制中，由于法律和《实施条例》

只给出了标段划分原则，并没有给出具体的量化控制标准，加上水

利工程自身具有投资额度大、建筑结构复杂、分部工程多等特点，

如何做到技术上可行、经济上合理、质量进度成本控制便捷的标段

划分，是水利工程招标文件编制的关键决策内容。

大中型水利工程通常包括挡水系统、泄水系统、引水发电

系统和输水系统等，每个系统都可以独立成单项工程，同时也相互

联系，如何经济合理地划分标段，这对招标文件编制人员提出了更

高的要求。但从一些招标文件编制和招标实际操作来看，一些建设

单位或招标代理机构往往存在“量身定标”、“照顾关系单位、任

意肢解发包工程，做到人人有份”、“将不同类型工程统一划分为

同一标段，从资质上有意排斥潜在投标人”等各种违规行为。将标

段划分过分粗略、过分细小化、过分专业化或引入人情关系因素，

严重