大型突发事件食品应急物流现状.docx

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大型突发事件食品应急物流现状

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突发事件，我们无法选择；但我们可以选择对待突发事件的态度和应对方案。

2.1各类典型大型突发事件应急救援

2.1.1国内大型突发性自然灾害

2.1.1.1汶川大地震（2008）

（1）事件简介。

2008年5月12日下午14点28分，四川省发生里氏8.0级的强烈地震，震中位于阿坝州汶川县，地震造成的伤亡惨重，有近十万人遇难或失踪，无数房屋垮塌。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。截至2008年9月4日，这次地震造成的直接经济损失达8451亿元人民币。四川最严重，占总损失的91.3%，甘肃占总损失的5.8%，陕西占总损失的2.9%。在财产损失中，房屋的损失很大，民房和城市居民住房的损失占总损失的27.4%。包括学校、医院和其他非住宅用房的损失占总损失的20.4%。另外还有基础设施，道路、桥梁和其他城市基础设施的损失，占总损失的21.9%，70%以上的损失是由这三方面造成的，因此应急救援和灾后重建的工作艰巨。

（2）应急救援情况。

汶川大地震的“黄金72小时”应急救援开展状况说明如下。

5月12日地震发生后不久的十多分钟，总参谋部立即命令有关部队迅速展开抗震救灾工作，总参谋部指示有关抗震救灾部队，紧急灾情和有关情况可直接向设置在北京的指挥部报告，以便减少纵向的指挥环节。

5月13日4时，国务院启动紧急预案，成立抗震救灾领导小组，连夜抽调医疗救护队，紧急调运价值15万元医疗药品，迅速赶赴四川灾区现场，应急救援相继进入启动状态。5月14日，全军运输系统已输送救灾部队近3万人，运送救灾帐篷、担架等设备器材约1.2万（件）、军用食品和物资800余吨、燃油6380吨。16时空军一架大型运输机首次为四川绵竹灾区空投了包括矿泉水、鲜牛奶、方便面等在内的5吨应急食品。这些应急食品物资的到来率先为救援工作提供有效的支持。5月15日，空军先后两次为汶川地震中遭到严重损毁的清平磷矿紧急空投8吨饮用水、食品和药品。成都军区15日向北川、汶川县城等灾区空投包括5万份干粮、25000双军用胶鞋、5000床棉被、54000件衣物在内的救灾物资。8时40分空军使用5架大型运输机，紧急从山东向成都某军用机场灾区运送1000顶宿营帐篷、3000张行军床和储水罐、发电机等113吨救灾物品。

（3）事件分析。

①应急平台系统的不完善影响救助效率。

在汶川地震发生后数天，因为缺乏统一完善的应急平台系统，救灾物资的分配出现了多种渠道分发和多种指挥协调的混乱局面，导致一些救灾物资未能及时发挥作用。中国物流与采购联合会应急物流专业委员会秘书长在接受调研中表示，国务院应急办曾于2005年拨款1.5亿元研发安装各种应急平台和设备，但由于汶川大地震的救灾前线出现物流调度混乱，应急平台无法在第一时间发挥作用。

②尚未建立一套完善的应急预案。

当灾害来临，因为缺少应急预案的预备方案，难免会影响救援的时间和效率。临时紧急召集制订救援计划，导致各方救援物资和救援人员缺乏协调性，没有统一的指挥和调度，彼此之间责任和分工不明确，缺乏沟通和了解，容易造成救援的混乱和救援工作延误等现象。

③国家的储备仓库严重不足。

中国的救灾物流管理体系中，救灾物资主要来源于中央救灾物资储备库和未受灾地区的社会捐赠物资。物流配送中心过于集中在少数城市，仓库储备的物资单一，只是帐篷、棉被一类，国家储备仓库严重不足。

④缺少第三方物流企业的参与。

第三方物流在工业物流上已被广泛运用，但在应急物流领域还没有充分发挥第三方物流的专业化运输和配送、仓储管理等功能，造成救援效率低下。当灾害发生时，应急物资的供应是多方面的，单一依靠政府来配送会导致救援的延误，可以让第三方物流参与到配送的队伍中来。

⑤缺少受过专业培训的应急救灾人员。

部分部队官兵缺乏应急救灾的经验，无法正常实施开展救援。中国的军队系统利用空中运输力量向灾区空运、空投了2482吨各类物资，部分解决了救灾应急物流的问题，但也存在着由于缺乏应急灾害救援的经验，空投失败以及包装不够完善引起的物资损害或受潮，更加悲痛的还有飞机失事等问题，这些问题暴露出部队对应急灾害的救援经验的缺乏，空中运输力量、投送能力、物资包装等运输配送能力方面的一系列问题急需解决。

（4）经验与启示。

这场民族灾难，虽然令人痛心，但也是对我们国家面临灾难性大型突发事件的一次重大考验，它既考验了国家的紧急状态下的组织动员能力，同时也考验了我们各方面的应急能力，其中包括食品物流应急能力。

当面临危机之时，最为重要的一是拯救生命，二是生存。吃喝也就成了比住和穿都更重要、更急迫的当务之急。食品应急物流的核心，其实就是应急物流。而这种应急物流的基础，则是靠平时也就是