第七章中国海关行政管理体制.docVIP

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中国海关行政管理体制

第一节中国海关领导体制

一、新中国海关行政领导体制的历史沿革

1、1949年10月—1952年底：集中统一的垂直领导

根据1950年发布的《关于海关总署直接领导全国各地海关的通知》的规定，全国海关实行集中统一的垂直领导体制，海关总署为政务院的组成部分。

2、1952年12月—1960年10月：关局合并，双重领导

1952年，海关总署划归对外贸易部，关局合并，称中央人民政府对外贸易部海关总署。各口岸对外贸易管理局及其分支机构与当地海关合并，统称海关。关局合并后，各地海关组织建制属中央，受对外贸易部和所在省或直辖市人民委员会的双重领导。

3、1960年11月—1980年1月：海关建制下放，地方领导为主

对外贸易部报国务院批准，海关总署改为海关管理局，归对外贸易部领导。各地海关建制下放到省、自治区或直辖市，受地方党政和对外贸易部双重领导，以地方领导为主。

5、1980年后：收回海关建制，恢复垂直领导体制

1980年2月颁布《关于改革海关管理体制的决定》，海关总署统一领导全国海关，实行垂直领导体制，全国海关建制收归中央管理。19年海关总署由国务院的副部级单位升为正部级单位。

二、集中统一、垂直领导的行政管理体制

1、法律依据：

根据1987年《海关法》章条规定：“国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在对外口岸和海关业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。”从而在法律上确立了海关系统集中统一的垂直领导体制。

2、中国海关三级行政管理体系

海关总署

（广东分署、天津、上海特派员办事处）

直属海关

隶属海关

3、中国海关实行垂直领导体制的必要性

1）维护国家整体利益的需要

2）发挥海关整体职能的需要

3）加强海关法制建设的需要

（一）、海关总署

中华人民共和国海关总署为国务院正部级直属机构，其主要职责包括：

1、研究拟定海关工作方针、政策、法律、法规和发展规划并组织实施和监督检查。

2、研究拟定关税征管条例及实施细则，组织实施进出口关税及其他税费的征收管理，依法执行反倾销、反补贴措施。

3、组织实施进出境监督管理，研究拟定监管制度并组织实施。

4、研究拟定进出口商品分类目录，拟定进出口商品原产地规则，组织实施知识产权海关保护。

5、组织实施进出口贸易统计，发布统计信息。

6、统一负责打击走私。

7、制定海关稽查规章制度，组织实施海关稽查。

8、研究拟定口岸开放整体规划及口岸规范的具体措施和办法，审理口岸开放。

9、垂直管理全国海关。

10、研究拟定海关科技发展计划，组织实施海关信息化管理，管理全国海关经固定资产和基本建设。

11、开展海关领域的国际合作与交流。

12、承办国务院交办的其他事项。

1、办公厅（口岸规划办公室）

协助署领导研究拟定海关工作的方针政策和发展规划，组织政策研究

负责综合自动化、督查督办和文书档案管理

研究提出各类对外开放口岸的整体规划及口岸规范的具体措施并组织实施，组织协调口岸通关中各部门的工作关系

2、政策法规司

（1）研究拟定海关立法规划并组织实施。

（2）参与起草有关法律，负责起草或组织起草海关法规和综合性规章，审核署内各部门起草的专业性规章和其它规范性文件，按规定发布海关法规、规章，负责海关法规、规章的执法解释工作。

（3）牵头组织总署行政审批制度改革工作。

（4）负责建立和维护管理海关业务规范性文件数据库。

（5）管理海关行政复议、行政应诉、行政赔偿工作，审理海关总署管辖的行政复议案件，办理海关总署行政应诉事宜，承办总署案件审理委员会相关日常工作。

（6）受理知识产权海关保护备案申请，组织实施知识产权海关保护。

（7）研究提出各类实行进出口管制货物的海关规章制度

并组织实施。

（8）制定、管理、维护海关业务信息系统参数数据库。

3、关税征管司

（1）研究提出关税和进出口环节税征收管理规章制度

（2）管理进出口货物完税价格审定

（3）组织实施国家关税和进口环节税减免

（4）研究提出对特定地区、特殊贸易方式以及特殊商品的关

税征管规定并组织实施

（5）组织实施反倾销、反补贴措施

（6）研究提出保税仓库、保税工厂海关监管制度并组织实施

（7）研究提出保税区监管制度并组织实施

（8）研究提出海关估价、税则归类和原产地认定等规定

4、监管司

（1）研究提出进出境运输工具监管的规章制度并组织实施。

（2）研究提出进出境货物及其相关港口、场站、仓库等场所的查验规范和监控制度并组织实施。

研究