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民用机场旅客航站楼工程建设管理探讨

论文摘要：文章从建设单位角度出发，从旅客航站楼工程建设进展的准备、

设计、招标、施工、验收等不同阶段，结合一些建设管理工作案例，对航站楼建

设管理工作中容易遇到的问题提出一些建议。

关键词：航站楼；建设管理；设计；招标；施工

1.

准备阶段

1.

建用融合管理

本文所说的建用融合管理是指机场建设单位和使用单位共同参与建设管理的

协调机制。机场建设任务一般划分到各省市的机场集团公司（以下简称集团公

司），集团公司属下有工程建设指挥部（以下简称指挥部）、机场股份公司（以

下简称股份公司）等部门。指挥部是建设单位，股份公司是机场建成后的使用单

位，指挥部把机场建设完成后，移交给股份公司经营，可以说股份公司是机场的

真正业主，指挥部是代业主。为此，有些机场集团公司在委托指挥部建设过程中，

会安排一些股份公司的人员加入指挥部里面，但是此部分人员的工资待遇和考核

等仍由股份公司负责，可以说是一个指挥部里面有两个单位的人员一起办公，这

两部分人员表面上很融洽，但实际工作上不能有效协调，往往还是各干各的原来

部门的工作，同时因为立场不一样，还经常因建设和使用方面的矛盾而引起争吵，

这样不利于合力开展机场建设工作。对指挥部和股份公司建用融合问题，建议按

如下方式处理：

1.

1.

1.

定期召开建用融合协调会议

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指挥部和股份公司人员应分开办公，有利于各自专心负责管理工作，对于一

些需要双方决策事项，定期召开协调会议解决。

1.

1.

1.

设置意见提交时限

设计阶段多采纳股份公司意见，以股份公司意见为主，施工图完成之后，以

指挥部意见为主，不再接收股份公司一些不影响建筑功能和流程的意见，不发生

重大设计变更，以确保工程建设进度。

1.

1.

部门设置

1.

矩阵式管理，适合中大型机场建设

目前国内机场建设大多采用传统的工程建设指挥部模式，业主的命令直接下

达参建单位，有利于质量、进度、投资、安全等多目标控制。某机场建设指挥部

航站楼工程采用矩阵式管理。指挥部参与航站楼建设管理部门有办公室、总工办、

监察审计部、前期工作部，整体工作部、法务合约部、招标采购部（这七个部门

以下简称支持部门），以及航站区工程部、机电工程部、弱电信息部（这三个部

门以下简称工程部门）。工程管理办法由支持部门制定，工程部门负责执行。支

持部门和工程部门经常会有矛盾，支持部门容易把自己当成机关，把工程部门当

成基层，对工程部门指令不断，同时支持部门之间的协调关系会碍于都是机关部

门的面子，不想直接去和对方协调，而是经常指令工程部门去完成。造成支持部

门与工程部门矛盾重重，因此部门协调是矩阵式指挥部管理工作的重点。

1.

1.

1.

直线制管理，适合中小型机场建设

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直线制管理，指挥路线清晰单一，不会造成多头指挥，适合中小型机场建设

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管理。某指挥部在一个约6万m的航站楼建设管理过程中采用过此模式，非常高