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“十四五”新城环境品质和新基建专项方案

为了提升“十四五”新城环境品质，搞好新基建，制订本专项方案。

一、基本原则和发展目标

（一）基本原则

1.坚持以人为本，落实品质导向要求。坚持以人民为中心，落实人民城市理念，让人民享有

更优质资源，紧扣新时代人民需求，统筹规划新城生态资源，对城区生态环境、人居环境、城市

基础设施、建筑性能、城市治理等方面创新发展，高标准高质量建设，提升生态品质，落实环境

宜居，切实保障新城品质。

2.坚持绿色生态，增强创新驱动。深入贯彻新时代发展要求，对接新征程，积极深化宜居城

市、健康城市、人文城市、体育城市、公园城市、森林城市、公交都市、韧性城市、智慧城市、

绿色城市等新理念，以技术与机制创新为驱动，积极推进新材料、新技术、新产品应用，推动新

城环境品质提升与新基建推进，面向新时代，谋求新城发展新格局。

3.坚持韧性安全，加强数字智慧应用。强化筑牢城市安全屏障，构建大安全格局，积极落实

把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，提高综合防灾减灾能力，提升新城韧性，

夯实城市安全底线。以本市城市数字化转型为契机，以新基建工作为重要抓手，全面推进新城数

字化建设，保障城市运行智慧高效，构建面向未来的新城品质。

4.坚持因地制宜，彰显新城特色。立足本市城市发展战略目标，统筹规划新城发展定位，全

面梳理新城发展基础与成果，结合新城自然禀赋资源，依托区域及功能定位，充分发挥各新城优

势，融合发展需求，坚持因地制宜，打造新城各自生态特色，丰富低碳绿色发展路径，构建不同

新城环境品质高地，有序推进新城环境品质建设工作。

5.坚持市、区联动，形成合力协同。聚焦新城环境品质提升和新基建发展重点工作与专项工

作，加强市、区各级部门政策协同，明晰职责分工，打造系统合力。构建市区联动机制，强化区

级落实责任，促进市、区政策管理制度连贯协同，发挥市住房城乡建设管理主管部门业务指导与

支撑保障作用。

（二）发展目标

聚焦新城环境品质与新基建专项，以绿色生态为引领，在规划、建设、管理全过程中明确新

城建设要求，构建“蓝绿为底、宜居为本、低碳为要、数字赋能、韧性为基”发展内涵，以蓝绿

一体网络，构筑新城生态底色；以宜居安居标准，打造幸福归属家园；以低碳绿色建设，支撑率

先碳达峰；以数字转型驱动，提升城市治理；以韧性安全体系，保障城市运行。将新城建设成为

高质量发展、高品质生活和高效能治理的新高地，国际大都市的新地标。

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二、坚持蓝绿为底，实现生态惠民

立足新城水绿资源特色，借鉴黄浦江、苏州河滨水公共空间开发建设模式经验，发挥生态资

源贯通和叠加效应，以水为脉，以绿为体，顺沿各级河湖网络完善环廊森林体系，基本形成蓝绿

交织、开放贯通的“大生态”格局，创造宜居、宜业、宜乐、宜游环境，实现生态惠及沿线人民。

落实公园城市理念，形成环城森林公园带；挖掘生态文化底蕴，塑造美丽特色新城；强化生态环

境保护，构建优美生态空间。推动人与自然和谐共生新城建设，打造长三角蓝绿交融生态新城标

杆。

（一）优化绿地生态网络，营造丰富水系生态

建立以水为脉、以绿为体的生态本底。借鉴黄浦江、苏州河滨水公共空间开发建设经验，以

骨干河网水系治理和两岸公共空间贯通为牵引，基本形成蓝绿交织、开放贯通的新城整体生态空

间网络，构建新城“大生态”格局。河流沿岸有机融入生态网络，重点依托水绿廊道串联大型公

园、环廊森林、主要湖泊以及各级公共活动中心，促进公共空间与城市功能互相支撑融合，沿河

空间积极向公众市民开放，打造令人向往、有温度活力、城市文化底蕴的滨水生态空间，实现蓝

绿为底、生态惠民。到2025年，形成蓝道、绿道、风景道三道交融的网络框架，生态生活水岸

占比达80%。显著提升新城生态空间规模和品质，率先建成公园城市。打造环城森林公园带，植

入“公园+”文化、体育等功能，建设高品质城市公园标杆项目，不断提升绿地公园服务覆盖率。

到2025年，每个新城至少拥有一处面积100公顷以上的大型公园绿地，人均公园绿地面积10

平方米以上，绿地公园500米服务半径覆盖率达到90%以上。平均森林覆盖率达到19.5%。加快

提升新城水体生态功能和河道水质。提高水系自然连通性，加强水环境和河道的生态修复。进一

步落实河湖长制度，加强河道治理和保护，提升水质，形成河道及滨水空间整体设计及建设机制。

提升新城湖泊湿地的生态品质，加强水