基于粮食安全的桂林市耕地供需平衡分析.docx

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基于粮食安全的桂林市耕地供需平衡分析

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摘要：为合理有效利用耕地资源，保障粮食可持续供给，采用耕地压力指数法建立耕地供需平衡模型，并以桂林市为例，对区域耕地供需状况进行分析，结果表明：（1）桂林市耕地供需表现出明显的区域不均衡，严重赤字区2.72%的耕地承载着21.65%的人口，主要是经济条件较好、人口密度较大的老城区;（2）一定时期内增加对耕地的投入可增加耕地的有效供给，但由于土地报酬递减规律的存在，增加对耕地的投入会出现递减效应，为保障粮食安全保持一定量的耕地面积必不可少。（3）将行政区总面积的11.80%～15%设定为耕地利用的安全区间是基于现状数据的测算，在一定时期内相对合理，但从长远发展来看，还应考虑区域经济发展水平、农业发展定位及其他相关政策，实行动态管理。

關键词：粮食安全供需平衡耕地赤字/盈余

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2020年以来，受新冠疫情影响，世界粮食危机再次拉响警报[1]，与之相比，我国粮食丰产稳产，粮食安全为成功抗疫提供有力保障。保障粮食安全我们有信心，但同时也应该看到丰产稳产是在无自然灾害的情况下实现的，且国内粮食供给结构呈不均衡状态，部分产品仍依赖进口，在自然风险不可控、外部风险不确定的情况下，保障粮食安全有赖于耕地的可持续供给。

我国人均耕地少，后备资源不足，而农、林、水利、建设等都对耕地有需求，关于粮食安全与耕地供需关系的研究，现有文献多从人、地、粮三者的动态关系，通过预测耕地承载力及区域粮食需求情况来判断耕地供需情况，但主要是在国家层面[2-3]或粮食主产区[4-5]的研究，对西部边远山区的研究较少。向敬伟等认为，山区耕地转型对农业经济增长有促进作用但存在边际递减效应[6]，根据区域耕地供需平衡分析结果调整耕地供给，可以合理控制耕地数量，促进土地利用转型从而避免耕地过剩影响其他地类供给或耕地过少影响粮食安全的情况发生。因此，对区域耕地供需情况进行分析意义重大。本文从粮食安全的角度，参考李玉平等提出的耕地压力指数法[7]建立耕地供需平衡模型，并以桂林市为例，分析了区域耕地供需情况，以期为合理调整耕地供给提供参考。

1研究区概况

桂林市位于广西东北部，总面积27667km2，辖17个县（市、区）。全市地形以山地为主，喀斯特地貌景观奇特，素有“甲天下”美誉;地势三面高，中部、东南部低;土壤类型以红壤为主，其次是水稻土;气候条件较好、光照充足，主要灾害有冬寒、夏涝、秋旱等。

1.1耕地现状

根据广西统计年鉴数据[8]，2019年桂林市耕地总面积326512hm2，常住总人口511.23万人，人均耕地面积0.064hm2，可调整地类面积84806hm2。各区域耕地面积分布如图1，从耕地数量分布上看，全市耕地主要分布在全州县和临桂区，分别占耕地总面积的21.71%和14.46%，秀峰、七星、叠彩等几个老城区分布较少，不到1%。

从单位耕地粮食产量上看，2019年桂林市平均粮食单产为5121kg，灌阳县粮食单产最高，为5835kg，高于全国5720kg的单产水产，恭城县最低，仅4018kg。

1.2耕地总量变化情况

桂林市耕地总面积呈逐年减少的趋势，2014年到2019年间耕地面积减少了超过9000hm2，而常住总人口从491.91万人增长到了511.23万人，人均耕地面积从0.068hm2下降到0.064hm2。耕地减少的主要原因：一是建设占用，经济发展、城市建设势必会占用一定的耕地，我国实行严格的“耕地占补”政策，但考虑到耕地后备资源分布不均的情况，“耕地占补”可异地补充，因此经济条件较好、耕地后备资源较少的区域耕地供给越来越紧张;二是农业结构调整，部分耕地调整为可调整园地或可调整林地;三是耕地灾毁及其他，石漠化或其他原因造成耕地的灭失。

2研究方法与数据来源

2.1研究方法

本文主要从粮食安全的角度，参考李玉平等[7]提出的耕地压力指数建立耕地供需平衡模型，通过计算基于粮食安全的人均耕地需求量（Smin）和基于耕地产能折算的人均耕地供给量（Sa）的比值确定耕地供需平衡系数（SI），用SI来判断区域耕地供需平衡状况。

2.1.1基于粮食安全的人均耕地需求量

最小人均耕地需求量是基于可持续发展方式下耕地产能能提供和满足人均粮食消费需求所需的最小耕地面积，计算公式为[9]：

Smin=Mr/ank??????????????????（1）

其中，Smin是基于粮食安全的人均耕地需求量，M是粮食自给率，r是人均粮食消费量，a是粮食单产，n是复种指数，k是粮作比。

2.1.2基于产能折算的人均耕地供给量

人均耕地面积（Sg）为一定时期内存量耕地面积（S）和区域总人口