金融产业政策：原则、内容与结构.docxVIP

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金融产业政策

原则、内容与结构

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金融业对中国经济和社会发展的重要性，从来没有像今天这样突出。这种重要性不仅源于金融当局的政策取向和金融体系的货币供给在很大程度上影响经济增长的速度和质量，而且还因为以国有商业银行巨额不良资产为主要表现形式的金融风险已经成为影响金融安全和经济安全的最大隐患。或许更重要的原因还在于，中资金融机构竞争实力的打造，直接关系到“入世”过渡期结束后中国民族金融业的发展前途和命运。不过，尽管金融业在国民经济中的地位和作用如此重要，而且金融改革与发展一直是中国经济改革与发展的重头戏，但迄今为止，中国还没有一个类似工业产业政策作用那样的规划和指导金融业发展的金融产业政策。事实上，金融产业政策的缺失，已经给中国金融业的发展带来了相当的负面影响。当前，中国金融业正处在一个重要的历史转折点，面临着巨大的创新压力和广阔的发展空间。因此，尽快制定适合中国国情的金融产业政策，已成为推进中国金融业发展的当务之急。

一金融产业政策与货币政策的功能差异

货币政策之于宏观经济运行与发展的重要性，人们的体会和感受颇深。从央行121号文件出台和存款准备金比率提高对经济运行的影响中，货币政策的威力便可见一斑。也正因为如此，货币政策的走向、货币政策工具的运用以及货币政策调控力度的改变等与货币政策运行有关的问题，受到了整个经济社会和公众的高度关注。货币政策与市场经济息息相关，是市场经济条件下的宏观经济政策。货币政策受重视程度及其在宏观经济政策体系中地位的提高，是市场经济发展使然，是体制进步的表现。但是，我们不能不注意到，在货币政策备受瞩目的同时金融产业政策却长期缺失，两者形成了极大的反差。

在讨论制定金融产业政策的必要性之前，有必要从理论上先区分这两个基本概念。因为不仅不谙金融的人对这两个概念难以分清，即使某些对金融知识有一定了解的人也常常把两者等同起来，混为一谈。

货币政策是政府为实现一定的宏观经济目标而采取的调控货币供应量的策略和措施的总和，而金融产业政策亦即金融政策，是政府为金融产业发展方向、金融产业结构安排、金融产业技术手段提高等有关金融发展的一系列重大问题提供明确指引的政策。它和农业政策、能源政策、外贸政策、环保政策等一样，是政府在不同领域里的产业政策。前者着眼与货币需求总量和结构调节，而后者则着眼于金融业的未来发展。两者虽然有一定程度的联系，但就作用范围和功能而言，却是存在明显差别的。

那么，为什么在完善货币政策调控机制的同时还要制定金融产业政策？

1.制定金融产业政策可以明晰金融业发展的政策目标，使金融发展具有明确的方向感

随着金融业地位和作用的提升，金融业愈来愈成为人们关注的焦点，金融业的发展愈来愈受到政府和整个经济社会的高度重视。但是，对金融业发展我们却始终缺乏具体的，具有鲜明指导性和可操作性的政策。官方文件和一些领导人讲话中有关金融发展的内容，往往是一些笼统、宽泛的原则性要求和意见，一般只具有宏观层面的政策导引作用而不具有操作层面的具体指导意义。转轨时期新旧体制的摩擦、经济主体的行为缺陷、金融法制建设滞后等多方面因素的存在，导致中国的金融发展过程充满了错综复杂的矛盾冲突。由于金融产业发展政策缺失，使得金融发展在好多环节、好多方面方向感不清，目标不明，处于一种懵里懵懂，如堕五里雾中的状态，从而延缓了金融发展的进程。比如，信托业以其财产管理、资金融通、投资理财和社会公益等功能的发挥，有力地推动了市场经济的发展和深化，成为西方国家中与银行、证券、保险并驾齐驱的金融支柱产业。随着社会财富的快速增长和国民财产结构及财产所有权制度的多元化，中国的信托需求不断增长，信托业的发展空间十分广阔。但是，由于国家一直没有一个明确的信托业发展政策，导致信托业的发展方向模糊不清，信托业至今没有一个准确的功能定位，融资功能——信托业的派生功能几乎被放大到极致，而“受人之托，代人理财”这一信托业的本质功能则未得到开发。信托机构可以做哪些业务？中国的信托业向何处去？这些问题一直困扰着信托机构，信托机构的路子越走越窄，经营普遍陷入困境。租赁业的情况也是如此。中国每年的融资租赁额不到美国的1/90。不到日本的2%，租赁渗透率只有万分之三左右，而美国的这一指标已达到30%以上。显然，体制变迁和经济高速增长背景下的中国租赁业拥有巨大的发展潜力。不过，租赁业发展政策缺位成为制约租赁业发展的重要因素。租赁组织机构不合理，租赁市场准入限制过严，管理多头，租赁业发展的信用环境和法律环境不佳等一直影响租赁业发展的问题依然故我，整个租赁业已陷入止步不前的停顿状态。即使对一些发展方向已经明确的重大金融改革与金融发展问题，由于没有政策目标和具体发展规划的约束，推进步伐也很缓慢甚至迟迟不