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基于英国经验推动我国公安大数据发展策略研究

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侯艺秋

摘?要：我国公安大数据业务进入战略发展期，分析英国大数据警务发展状况有助于推动我国公安大数据发展。英国大数据警务在信息查询、视频监控和警务预测上发展显著，但也同样面临数据库不兼容、应对犯罪分子作案手段翻新的挑战。我国公安大数据发展在需要加强顶层设计，建立相互联系，重视专业人才培养。文章对此展开分析。

关键词：英国;大数据;警务

公安大数据战略是国家大数据战略在公安工作的具体体现，是建设数字中国的重要组成部分。回顾历史可知，与西方发达国家相比，我国公安信息化建设起步较晚，发展不均衡，基础相对薄弱。英国在大数据警务发展上的积极经验探索与解决问题措施值得我国公安机关借鉴，合理吸收英国大数据警务发展的成功经验，将有助于我国加快实施公安大数据战略，完善智慧警务模式，提升公安工作智能化水平。

1??大数据的含义与警务运用

当前，大数据的概念在学术界尚未得到共识。Uiktor等[1]认为，大数据不是一个确切的概念，而是采用所有数据的方法从海量信息中获取价值。工业和信息化部电信研究院发布的《大数据白皮书》指出，大数据具有体量大、结构多样、时效性强的特点[2]。人们处在海量信息爆炸时代，移动互联网、物联网、大数据、云计算已经触及人类生活的角落。随着尖端技术成本的降低、警员知识能力的普遍提升，大数据在日常警务工作中起到了越来越重要的作用。有效使用大数据已成为警察机关与其他执法机构的重中之重。

2??英国大数据警务发展现状

英国警方主要在3个领域使用大数据：信息查询、视频监控以及警务预测。

2.1?信息查询

英国警方可以从数以百万计的记录中查询信息样本，且保持较高精确度，重视对数据库资源的建设与利用。英国所有警力均可使用国家警察计算机网络（PoliceNationalComputer，PNC），该网络为英国各地警察机构普遍使用的执法信息查询系统。截至2017年5月，国家警察计算机网络拥有超过1220万条个人信息记录，6260万条机动车信息记录以及5850万条机动车驾驶员记录[3]。英国警方有权访问国家生物特征信息数据库（Ident1），该数据库包含超过700万条指纹信息记录以及超过500万条个人DNA信息[4]。

2.2?视频监控

英国警方运用领域意识系统（DomainAwarenessSystem，DAS）进行追踪，该系统依靠闭路电视摄像头、车牌自动识别器、辐射传感器等设备采集数据，实时甄别安全威胁。DAS系统可以跨库有哪些信誉好的足球投注网站警用信息，使警员即刻获取个人犯罪记录与最近行动轨迹。

2.3?警务预测

当前英国警方已经达成以下共识：热点警务可以高效预测犯罪，从而将有限警力资源运用在更需要的地方。自动化犯罪预测工具的优点是易于获取、成本低廉。警用地图技术通过犯罪历史记录与相关电话通信记录确定热点。例如，警员需在预测警务软件PredPol录入3个指标进行预测：案发类型、案发地点、案发日期及具体时间点。

3??英国大数据警务发展面临的挑战

3.1?国家数据库和地方数据库不兼容

英国的地理位置与警察体制导致地方警察局缺乏信息共享与相互交流，各地执法机构相对独立，各自为战。加之软件设计存在局限性，国家数据库与地方数据库出现信息不兼容问题。一名累犯在不同辖区出现时，如果数据模型没有存储其原始犯罪记录，评估系统就不会增加该案犯再犯罪的风险值，致使对该累犯的犯罪控制出现空白，危险人群会因此逍遥法外。

3.2?犯罪分子作案方式不斷更新

2017版《严重犯罪和有组织犯罪威胁评估报告》（SeriousandOrganisedCrimeThreatAssessment）指出：几乎所有有组织犯罪的犯罪分子都利用高科技手段产生更高危险性，这是包括欧盟在内的全世界执法部门共同面对的最大挑战。以非法获取信息为目的的网络入侵行为给全球带来重大负面影响，造成大量重要情报信息泄露，引发诈骗、敲诈勒索等财产损失。随着无线设备数量激增，黑客等犯罪分子秘密拦截并获取公民个人信息的概率也随之增多[5]。

4??我国公安大数据发展状况与问题

4.1?我国公安大数据应用现状

我国公安大数据应用从无到有，从小到大。在反恐领域，借助大数据分析，在打击“疆独”三股势力和“藏独”恐怖组织的防范和化解危机中起到重要作用。2020年年初新型冠状病毒感染的肺炎疫情在湖北武汉爆发，公安与卫健委等部门建立了联动机制，依托大数据对流出武汉的约500万人口流向进行了精准指向，并对确诊、疑似、密切接触者相关数据进行了动态分析，为制定武汉封城和相关隔离区域决策提供了科学依据。

4.2?我国基层公安机关急待解决问题

“天网”工程刚刚起步，违法犯罪人员数据库还待完善，人员身份认证信息采集在边远地区有待加