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观点｜张粒子：关于新形势下电力市场体系

建设的思考

自电力改革“中发9号文”发布以来，我国深化电力体制改革各项工

作全面推进，尤其是在核定独立输配电价、有序放开发用电计划、煤

电上网电价市场化改革和电力市场机制建设等方面，国家和地方共同

推进，电力交易规模不断扩大，交易主体数量逐年增加，市场价格在

一定程度上反映了市场供需变化；电力中长期交易市场、电力现货交

易市场和电力辅助服务交易市场蓬勃兴起，电力现货市场机制促进新

能源消纳、发现价格的功能初步展现，电力市场优化配置资源的作用

逐步显现，电力市场化改革取得了长足进展。然而，面对“双碳”目

标和构建以新能源为主体的新型电力系统，全球能源危机和经济增长

不确定性以及气候异常、极端天气频发的新形势、新要求，亟需按照

党中央、国务院的战略部署，重新系统、全面地审视和思考我国电力

市场体系建设面临的外部条件和内部问题，厘清在保障电力供应安全

和能源低碳转型中，市场能发挥什么作用、市场机制有效的前提条件

和政府如何有为和无为等关键问题，优化电力市场体系结构和市场体

系建设路径，科学利用政府规制措施弥补市场失灵和保障微观经济有

序运行的作用，构建经济、开放、公允、高效的能源市场体系，探索

出一条符合我国国情的电力市场建设之路。全国电力市场体系建设面

临的形势与挑战我国电力市场体系建设面临以下形势与挑战：一是以

新能源为主体的新型电力系统的建设面临系统灵活性资源稀缺问题。

“双碳”目标的落实，势必推动新能源的快速发展，并引发一系列新

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的挑战，近年来，国内许多省份由于可再生能源大规模并网，电力系

统调峰能力不足、弃风弃光的问题已经逐渐凸显；随着可再生能源的

进一步发展，系统调峰容量、备用容量乃至爬坡容量等灵活性电力资

源和转动惯量不足的问题将更加普遍和突出。当前，在我国风电装机

占比较高的北方地区，夜间风电大发，而冬季热电联产的火电机组还

需要发电保证供热，加之水电处于枯水期，风、水、热“三碰头”使

系统调峰问题严重。而且不仅仅是调峰数量问题，还有调峰速率问题。

在我国电力现货市场试点省份中，光伏发电规模较大的山西省和山东

省，也同样存在系统调峰问题，导致在光伏大发时段的电力现货市场

价格出现零电价，这从一个方面揭示了现有市场机制的不系统、不协

调和不适应。类似的情况在国外已有先例，在光伏发电占比高的美国

加州电力系统中，在早上太阳升起和傍晚太阳落山的时刻，分别出现

系统净负荷快速下降和攀升的情景，需要灵活性电源在这两个时段分

别快速减少出力和增加出力，来保障电力系统的发用电功率实时平衡

和电网安全稳定运行，这也就是所谓的“爬坡”（调峰速率）问题。

鉴于加州电力系统内部的灵活性爬坡容量资源不足，需要通过市场手

段发挥互联大电网的优势，加州电力市场建立了不平衡能量市场机

制，将与加州电网互联的相邻州电网中爬坡资源纳入其市场范围，主

要在太阳升起和落山两段时间内参与加州电力市场交易，帮助加州电

力系统实现实时电力平衡。尽管我国尚未大范围出现爬坡容量不足的

问题，但随着光伏发电规模的快速增大和火电占比的相对减少，也将

面临一个省级电网和省域电力市场灵活性资源不足、无法独自解决的

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爬坡问题。二是全球能源危机、气候异常和极端天气频发将使电力市

场面临供应严重短缺、电价攀升和供电可靠性不足的风险。2015年