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国内外流浪动物管理措施及政策的建议论文--第1页
国内外流浪动物管理措施及政策的建议论文
随着人们的娱乐生活呈多样化发展,越来越多的人开始饲养宠物。伴随着
宠物数量的不断增加,流浪动物的数量也在逐年攀升。这些流浪动物不仅自身
缺乏健康保障,还会对城市环境和社会公共卫生造成威胁。如何在确保动物健
康的前提下减少流浪动物的数量,维护公共卫生安全和保障动物福利一直都是
世界性的难题。对此,一些国家和地区,采取了适应自己国情的不同政策和措
施。在我国,由于遗弃动物、妨害动物福利等行为缺乏相应的法律约束,救助
组织之间也缺少有效合作与协调,加之管理不善等原因,流浪动物问题一直未
能得到有效的控制和解决。
1我国流浪动物的产生及隐患
我国流浪动物主要是指散布于城市各大公园、社区以及城乡结合部等人口
较少地区的无主犬和猫。流浪动物数量不断激增有多种原因:
(1)饲养者对宠物失于看管而容易导致宠物走失,且国内尚未建立完善的
宠物登记制度,走失的这些宠物很难再找到主人而成为流浪动物;
(2)一部分宠物患病后被主人遗弃而成为流浪动物;
(3)饲养宠物所需的费用高、精力多或者繁殖出许多幼崽等原因导致一些
人放弃饲养;
(4)流浪动物有惊人的繁殖力,以猫为例,雌猫一年繁殖两次,每胎平均
5只,而幼猫生长到六七个月达到性成熟后又可繁育后代。流浪动物大量繁殖
是其数量激增的主要原因,如果不加以控制,这些流浪动物的数量将会以几何
阶数增长。
数量众多的流浪动物不仅影响城市的面貌,而且危及人们的日常生活。方
琼等[1]对深圳福田区2005—2006年动物伤人病例进行了流行病学分析,结果
显示该区动物伤人情况较严重,年均致伤率为552。9/10万,伤人动物主要是
流浪犬。而由流浪动物伤人引发纠纷案件时有报道[2]。更让人担忧的是流浪动
物的排泄物、呕吐物、尸体等常常带有致病性微生物和寄生虫,这些病原体可
以通过空气、水等多种途径进行传播,流浪动物与家养宠物的直接接触更会增
加家养宠物感染病菌的可能性。当前,弓形虫等人畜共患病也依然呈高发态
势,新发人畜共患传染病也在不断增长[3—4]。流浪动物对病原体的传播已构
成对广大居民生命与健康的威胁,也进一步提升了人们对卫生安全隐患新的担
忧。
2我国流浪动物管理现状及存在的问题
有报道称,北京流浪动物数量已经超百万[5],其余各大城市均存在数量不
等的流浪动物,但是具体数据却难以统计。在我国,狂犬病的发病率和致死率
国内外流浪动物管理措施及政策的建议论文--第1页
国内外流浪动物管理措施及政策的建议论文--第2页
多年来居各类传染病之首,死亡率几乎是100%。虽然流浪动物数量大、隐患
多,但却没能引起足够重视和有效控制,诸多方面都存在一定的管理盲区。
2.1法律法规不健全
我国涉及动物保护的法律虽有野生动物保护法、畜牧法等法律以及北京、
上海等地方制定的养犬管理办法(条例)等法规,但由于没有专门的反虐待动
物法律规范,致使虐待、遗弃犬猫等行为并无实质法律约束,这是流浪动物产
生的主要根源。
2.2监管部门不明确,宠物市场管理混乱
宠物随意繁殖、买卖,黑市交易猖獗,宠物市场管理的混乱,给流浪动物
的滋生埋下隐患,而监管部门分工不明确、协作不到位又是宠物市场混乱的一
大原因。
2.3动物收容机构有待改善
目前,我国只有部分经济较发达地区有政府设立流浪动物收容机构,尚有
部分省市的收容机构是由民间的动物爱好者和爱心人士出资建立,大部分地区
根本没有收容机构。而现有的机构之间缺乏有效协作,大都面临着
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