朝阳区农村城市化进程中的社区建设问题研究.docx

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朝阳区农村城市化进程中的社区建设问题研究

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一朝阳区农村社区建设现状

朝阳区处于首都规划的中心城区范围，城乡结合部特征显著，农村辖区面积351平方公里（不含划归街道系统管理的原奥运村乡、大屯乡），占全区总面积的74.6%，现有154个行政村、149个社区。近年来，朝阳区根据城市化进程明显加快、社区数量迅速增多等实际情况，强基础、重规范、抓创新，在城乡结合部全面实施提升管理水平、提升发展形象、提升服务水平、提升文化底蕴、提升人员素质“五提升”工程，推动朝阳区农村社区建设迈上了一个新的台阶。

（一）加强基础工作，社区管理水平得到提升

1.完善社区工作组织体系，实施“五到位”管理，即组织到位、制度到位、职能到位、落实到位、保障到位，夯实社会管理基础

一是在各乡全部加挂了地区办事处牌子，履行农村管理和城市管理双重职能，特别是2011年，结合乡镇机构改革，各乡全部设立了社区管理办公室，进一步加大了专业管理和指导力度。二是完善居民自治组织体系，结合居住情况，合理设置居民小组，推选居民代表，配齐楼长、门长（层长），定期召开居民代表会议，发挥居民自治作用。三是健全工作体系。以居委会各专业委员会设置为基础，完善为民服务、矛盾排查调处、扶贫济困、文化建设和社区志愿者服务等居民自治工作体系。发挥社区党组织领导核心作用，完善共建协调体系，各社区成立由社区工作者、居民、物业单位、社会单位和社区民警等组成的社区事务协调委员会，形成社区、居民小组、楼院门栋、辖区单位上下贯通、左右联动的组织体系新格局。四是建立入户走访制度。从2011年初开始，在农村地区各社区推行工作人员包片制度，健全分类式入户管理制度，建立社区民情日志和入户走访台账，确保及时掌握居民动态。

2.推进社区规范化建设，实现公共服务全覆盖

确保工作职能、运转机制、服务站建设、社区工作者管理、社区基础设施等五个方面达到规范化要求，目前，91个社区完成了规范化建设，58个社区基本达到了规范化建设要求。推行“六统一”管理模式，即统一社区标识、统一职业形象、统一职业行为、统一服务评价、统一制度上墙、统一档案管理，打造社区新形象，体现地区发展成果，目前实现“六统一”的社区已达到30%以上。加强社区办公和活动设施建设，协调开发商和社区单位，尽最大能力落实社区用房，用房不达标的不列入新建社区申报范围。推进老旧小区物业化管理，按照“有治安防范、有绿化保洁、有维护维修、有停车管理”的“四有”标准，实现无物业管理小区向准物业管理小区转变。落实好社区党组织、居委会和服务站的各项职能，基本实现公共服务在社区的全覆盖。加强居民自治制度建设，完善社区民主管理长效机制，建立社区党务、居务和站务公开制度，确保社区居民对社区事务的知晓权、参与权和监督权，实现社区管理的规范化、制度化。

（二）创新工作方式，社区公共服务水平得到提升

1.多形式开展公共服务

一是针对农村社区农业户籍人员多、外省市购房人员多、年轻群体多的特点，开展社区新媒体互动服务平台试点工作，通过建立网上家园，搭建起覆盖社区和村的空中服务平台，目前已有20个社区开展了网络新媒体互动服务。二是推进农村地区社会工作协会建设，在具有15名以上社会工作师（助师）的地区，成立农村地区社工协会分会，打造地区社会工作研究实践中心。在每个地区选定1～2个示范社区，建设社会工作室，实施定岗定责，推进先进社会工作方法的应用，从长远上化解社会矛盾。三是推进“一刻钟社区服务圈”建设，按照“缺什么，补什么”的原则，采取多种方式完善服务项目，实现对居民服务的全覆盖，提高群众生活的便利化程度，目前已完成50个社区服务圈建设。四是大力发挥社会志愿者的作用，目前全区农村已有网络实名制注册志愿者14.6万人，志愿者团体91个，主要从事文明引导、治安巡逻、交通维护、环境保护、扶贫助困、法律宣传、文艺演出和空巢老人等服务，形成具有专业特色的志愿服务活动体系。

2.实施分级管理服务

各地区根据社区人群特点和构成，合理调整公共资源分配和人员配置，确保公共基础服务投向最需要的群体。主要分为四种类型：一级服务对象主要为弱势群体，包括低保户、重残人员、空巢老人、失业人员、重点人群等五类人员，对他们实施定期走访，结合政策提供全方位关爱型服务项目。二级服务对象主要为普通人群，通过组织社区文体、公益项目，增强他们对社区的认同感和归属感。三级服务对象主要为楼门长、社区骨干、积极分子、特色人才等，通过培训、定期组织活动等方式，提高他们工作的主动性。四级服务对象主要为居民代表、社区理事会成员、社区党员等，通过调动他们的积极性，发挥他们在落实居民自治和社区决策中的重要作用。

3.培育社区社会组织

提高居民活动的组织水平，从较高层面上满足社