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全方位构建企业应急保障体系

全方位构建企业应急保障体系

一、企业应急管理体系建设现状及存在问题

目前大多数生产企业已经按照国家有关部门相关应急

管理文件的要求，编制了应急预案，但与国家要求、行业规

定和企业发展需求相比仍有一定差距。主要问题表现为：

企业应急预案在编制过程中照搬照抄现象严重，没有结

合企业生产实际，可操作性不强；

已有应急预案没有形成体系，预案要素不全，或存在重

复交叉，或覆盖不全面，各级各类预案没有达到有效衔接；

针对危险源和重点岗位的现场应急处置程序不清晰，现

场应急处置措施不简明。

二、水利安全与应急处理的关系

安全生产是水利企业永恒的主题，搞好安全供水，是全

面落实科学发展观的必然要求。随着经济社会的飞跃发展，

人们对可靠供水也提出了越来越高的要求，要想促进企业健

康稳定、持续发展，就要不断强化水利企业安全保障，守护

好这条经济社会发展的基础“命脉”。

任何事故都是可以避免的，但在不可预见的灾难和突如

其来的事故面前，我们往往显得无可奈何，慌乱无措，这就

要求我们在建设和谐社会，保证安全供水的过程中，尽全力

做好在紧急状况下的应急管理，时刻做好冷静应对、妥善处

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理突发事件的准备。水利企业的应急管理就是企业对突发事

件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通

过建立必要的应对机制，采取一些列必要措施，保障员工生

命安全，保证设备安全运行，从而促进企业发展、社会和谐

的活动。

三、全方位做好应急管理工作

应急管理工作是一项系统工程，其中包括建立应急组织

管理机构，完善应急预案及制度，健全突发事件预测预警机

制，建立舆情管控机制，组建应急队伍，配备应急物资，加

强应急演练及安全教育培训，增强从业人员和社会公众应急

处置、自救互救能力等方面。应急保障一定要坚持以人为本、

生命至上的理念，完善体系、提升能力的思路，坚持科技领

先、装备精良的途径，完善预案、强化演练的做法，不断提

高应急救援能力和保障水平。具体到每一次事故救援中，要

始终做到“五个一切”：不惜一切代价、调动一切资源、争

取一切时间、想尽一切办法、采取一切措施，最大限度地减

少人员伤亡和财产损失。

建立应急组织管理体系，明确组织机构和职责

组织机构是开展应急保障工作的核心。水投集团旗下各

供水项目肩负着当地安全供水责任，是重点安保单位。为切

实加强单位安全建设，提升安全防范及应急处置能力，维护

城市人饮、工业供水安全生产稳定，按照“安全责任重于泰

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山”的建设思路，集团所属各供水企业、施工企业均按照不

同单位、层级、业务范围，层层成立了由各单位主要领导任

组长，各部门、运行单位负责人为组员的应急领导小组，负

责制定应急预案、指导处置突发事件、组建应急抢险队伍、

筹集配备应急物资、安排部署应急保障工作；集团及各子公

司均设立了安全生产委员会及领导小组办公室，负责日常安

全防范、检查、管理等工作，形成了一级抓一级，一环扣一

环的网状应急组织管理体系，以及安全建设及工作组织建

全，责任明确的管理机制。

完善应急预案及规章制度体系，规范应急保障工作流程

应急预案是应急保障工作的重要环节，各类生产企业都

应结合本单位实际情况，从集团到各子公司、从班组到岗位

分别制定有针对性的应急预案，形成体系，互相衔接，并按

照统一领导、分级负责、条块结合的原则，同地方人民政府

和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案应做到事故类型

和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，

应急响应及时迅速，应急物资准备充分，要将应急体系建设

纳入企业总体发展规划，加强领导、落实责任、推进水利应

急组织体系、指挥平台、监测预警、预案体系、培训演练、

物资保障、科技支撑等方面建设，提升水利企业综合应急能

力。

1、企业应从自身实际情况出发，根据不同企业性质、

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