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基于智库思维公共图书馆立法决策服务研究

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卢敏

◆摘?要：介绍了公共图书馆立法决策服务的概况，分析了制约立法决策服务质量的主要原因，并提出了提高新时期公共图书馆立法决策服务质量的措施。

◆关键词：智库思维;公共图书馆;立法决策

智库的提法，起源于二战时期盟军战略智囊，“建言纳谏”“智力供给”“影响决策”等是其主要功能。上海社会科学院智库研究中心项目组认为，智库是以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。公共图书馆是公共性服务机构，拥有雄厚的文献资源保障体系、专业的信息服务团队，国内外一些公共图书馆均不同程度地开展了智库服务。

美国国会图书馆、日本国会图书馆、德国马普数字图书馆等较早开展了智库服务，为国家层面的决策、规划战略制定发挥了智囊团作用。国内图书馆如中国国家图书馆、湖南图书馆、陕西图书馆等都开展了智库服务，取得了一定效果。可见，新时期智库服务在公共图书馆服务中的越来越凸显，对经济社会发展发挥的作用越来越重要。新时期必须在图书馆服务中树立智库服务意识。而立法决策服务是公共图书馆开展智库服务的较好形式。本文探讨新时期如何以智库的思维做好公共图书馆立法决策服务工作，以进一步提高立法决策服务质量。

一、公共图书馆立法服务的现状

（一）基本概况

国家图书馆较早于2008年12月发布了国家图书馆立法决策服务平台后，为国家图书馆利用网络平台为国家机关提供立法决策服务开辟了新模式。2010年12月，国家图书馆召开了全国省级公共图书馆立法决策工作会议，这成为全国公共图书馆立法决策服务工作的重要转折点。即后各地各地公共图书馆从制度保障、资金及人才投入、服务创新等方面大力推进立法决策服务工作，表现为开展立法决策服务的公共图书馆数量逐渐增多、成效更加明显。

《公共图书馆法》第三十五条指出，“政府设立的公共图书馆应当根据自身条件，为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究，提供文献信息和相关咨询服务。”这就以法律条文的形式规定了立法决策服务是公共图书馆的服务内容之一。如今，全国省级公共图书馆基本都开展了立法决策服务内容，一些市县图书馆也开展了立法决策服务，如浙江省不少县级图书馆开展了为“两会”提供信息服务等。其次，服务的方式更加丰富。设立了立法决策服务平台，立法决策服务资源更加完备，为立法决策服务提供强有力的信息支撑。在重要党政机关建立了分馆，立法决策服务更加深入。各级各地公共图书馆立法决策服务工作联系更加紧密，资源共享更加便捷高效。

（二）存在问题

1.服务手段单一落后，服务水平相对较差

受传统信息服务模式的影响，现在我国绝大多数公共图书馆立法决策服务方式相对单一落后。表现为被动式服务多，造成服务效果不理想。当读者用户提出相应咨询请求时，才为其提供相应的服务，缺乏超前服务意识。再者，提供的服务方式也过于简单，如资料查找、文献提供、信息传递等，缺乏新的服务模式，提供的信息也浅显。采取的方法大多数为文摘编辑、出版内部专题刊物等，导致服务效果不佳。

2.立法决策服务专业队伍素质不够高

立法决策服务队伍是公共图书馆开展立法决策服务的关键。立法决策信息服务质量的高低，主要取决于从事立法决策服务工作馆员水平的高低。据笔者从事多年立法决策信息服务了解到，不少图书馆存在立法决策服务人才专业素质不高，专业馆员的专业互补性、全面性不够，专业结构不合理，缺乏经济学、法学、政治学等方面的人才，学历水平低、知识面偏窄，有的立法决策咨询馆员没有进行过专业培训和系统化的教育，有的还兼职从事此项工作，专业水平偏低，难以提供深层次的服务，总体而言，立法决策服务专业队伍的综合服务能力不够高。因此，对深入开展立法决策服务工作带来较大的影响。如有的工作人员在面临专业性强的咨询时，对文献的内容特点根本无法深入理解并作出正确分析研判，导致所提供的服务针对性与专业性都相对较低，如此势必会影响立法决策服务质量的提高。

3.信息技术利用滞后

随着互联网信息技术的迅猛发展，当今世界已进入了大数据时代，在提升用户体验的同时，更应重视个性化服务。在这种背景下，公共图书馆应转变服务观念，跳出传统服务理念的藩篱，展开基于智库思维的数据挖掘工作，从而将图书馆知识仓库的性能充分发挥出来，为立法工作的顺利展开提供更有力的支持和保障。通过对实际情况进行分析发现，当前有的公共图书馆信息化建设相对滞后，对利用信息技术助推立法决策服务的举措不多，如立法决策服务平台不完善，信息资源匱乏，咨询用户利用效果不佳，导致服务效率与服务质量难以提升。

二、制约立法决策服务质量的主要原因

（一）对立法决策服务工作重视不够，缺乏规划

在新时期，党和国家政府机关对信息的要求越来越高，对公共图书馆的立法决策服务更加偏向于“智库”型服务。但一些公