老挝形势及对大湄公河次区域合作的参与.docxVIP

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老挝形势及对大湄公河次区域合作的参与

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2015年是老挝“七五”计划收官之年，也是人民革命党“十大”召开的准备年。政治上，省部级党委班子顺利换届；国会积极发挥立法和监督职能，力促发展。经济上，发展速度放缓，财政税收面临多重困境。外交上，实施务实外交政策，经济外交、全方位多边外交成果显著。

一政局保持稳定，政治建设稳步推进

（一）老挝人民革命党“十大”准备工作顺利完成

2015年，老挝人民革命党九届中央委员会、七届政府和七届国会任期行将届满，因此，为保证来年老挝人民革命党“十大”顺利召开，省部级党委换届、政治报告起草等工作有序展开，主要做了以下两个方面的工作。一是完成了省部级党委班子选举换届工作，全国18个省（市）、政府18个部以及中央相关机构均进行了党委班子换届。有13个部和14个省的党委书记为新当选，这是老党历史上省部级重要人事调整幅度最大的一次。二是老挝人民革命党先后召开了九届十中和十一中全会，对中央委员一年来履职情况以及党的领导工作进行了总结，对2014～2015年度经济社会发展情况、上半年预算和货币计划执行情况进行了研究，提出了下半年及2015～2016年度工作方针，对“十大”政治报告（草案）和党章（修订案）、宪法修订案、“八五”（2016～2020年）经济社会发展计划、10年（2015～2025年）经济社会发展战略以及至2030年远景规划进行了讨论并提出修改意见。[1]在做好议程准备的同时，老挝也适当调整和确定“十大”时间。2016年，老挝是东盟轮值主席国，为保持内政与外交工作的协调一致，老挝人民革命党将全国代表大会召开时间由惯例的3月提前至1月。

“十大”的召开将开启老挝人民革命党第四代领导人的执政。根据老挝宪法，现任老党总书记和国家主席朱马里·赛雅颂已连任两届，即将卸任。按照以往经验，不出意外的话，老党政治局中排名仅次于朱马里、现任国家副主席本扬·沃拉吉将是老党总书记和国家主席的不二人选。现任政府总理通邢·坦马冯、副总理宋沙瓦·伦沙瓦可能因任期长、年龄高而全身而退，现任副总理、外长通伦·西苏里有望出任政府总理。老党政治局的换届同样也将决定国会主席的人选，现任国会主席巴妮·亚都陶任职期间表现不俗、声誉较高，有望继任。自1975年以来，老挝人民革命党不断成长，尤其是革新开放以来，老挝人民革命党的组织建设不断完善；有革命斗争背景的老一辈领导人渐次退出历史舞台，建国后成长起来的政治精英崭露头角，老挝政坛正处于新老交替之机，老挝人民革命党牢牢控制着这一过程，不断巩固自身的执政地位，保证了老挝政局的稳定。

（二）国会积极发挥职能，促改革、保发展

作为国家最高立法机构，2015年，七届国会积极发挥立法、监督职能，力促改革，保证经济社会有序发展。国会审议了政府关于组织执行经济社会发展计划的工作报告、国家预算计划、2014～2015年度货币政策执行情况及2015～2016年度方针计划，审议通过了国家审计署、人民法院和人民检察院2014～2015年度工作报告。老挝国会积极参与法律制定，推进法律建设，年内批准了《预防和打击计算机犯罪法》（草案）、《经营竞争法》和《教育法》（修订）、宪法修正案、《省级人民议会法》《反人口拐卖法》《国防法》《干部公务员法》《地方管理法》《打击洗钱及向恐怖主义提供资金法》《关于含酒精饮料管理法》《反对和预防暴力侵害妇女和儿童法》、《治疗法》（修订）、《增值税法》（修订）和《外汇管理法》等多部法律，同时征求对《国会法》（修订）、《省级人民议会法》及《国会和省级人民议员选举法》（修订）的意见。

2015年12月召开的国会七届十次会议，也是七届国会最后一次例行会议，审议通过了国会常委会关于七届国会5年来工作总结报告、八届国会议员和省级人民议员选举筹备工作的报告。在肯定七届国会的工作的同时，老挝建国阵线副主席通·耶瑟（TongYerthor）代表建国阵线和其他群众组织对国会今后的工作提出了更高的期望，即国会应该加强代表人民对国家行政和司法部门实施监督的作用，包括接受各省公民提出的申诉并给予反馈，以此提高公众对国会立法机构角色的认识，吸引更多的公众关注国会的公开会议，快速回应公众关心的热点问题，加快相关法律的修订等。[2]由此可见，国会仍然需要不断推进自身改革，以适应和促进国家经济社会的发展。

（三）二次修宪，为国家发展保驾护航

2015年12月，老挝国会七届十次会议通过了宪法修正案，并由国家主席签署主席令于2015年12月开始实施。这是老挝宪法自1991年发布实施以来的第二次修订，第一次修订是在2003年。新宪法较2003年宪法，更切合快速发展和变化中的老挝国情，这次修宪也是为了顺应人民革命党改革的需要和保证到2030年国