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国土空间规划中综合整治与生态修复要

点

摘要：新时期对我国的生态文明建设提出了新的要求。国土空间生态修复主

要是按照多方面的自然资源共同体为理念，将国土空间及其空间内所涵盖的各种

生态系统、人地关系的复合系统作为对象，其目的是为了实现人与自然的和谐相

处。在优化国土空间格局的基础上，保障生态系统的安全性和生物的多样性，促

进生态系统的稳定，并且通过修复、提高生态系统的服务功能，实现自然资源的

循环利用。而对于相关部门而言，国土空间生态修复是一项具有一定复杂性和漫

长的工程，既是对国土空间规划的补充和落实，同时也为构建国土空间规划起到

承上启下的作用。

关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复

引言

城乡建设用地规模是国土空间总体规划中重要的约束性指标，也是影响城市

高质量发展的重要因素。

1国土空间规划中综合整治与生态修复作用

1.1作为保护和利用自然资源的新方式

国土空间生态修复规划是实现生态文明建设的基础。因此，国家在这一方面

建立自然资源部门，承担“两统一，一建立”的主要职责，着力于对不同地区的

生态环境进行系统化的治理，有效解决地区对生态空间规划不到位，自然资源利

用率不充足的问题。在具体的规划中提出，要求相关部门建立统一化的国土空间

用途管制体系，抓好生态修复和保护的职责，通过空间规划体系进行监督。另外，

自上而下还要对应成立专门的国土空间规划和空间修复部门，促进国土空间的综

合整治和划定。

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1.2兼顾安全底线与品质高线

国土空间规划体系与生态修复规划中，先注意国土空间规划体系与生态修复

的安全底线和品质高线。确保规划的合理实施，确认修复过程中，保护农田的生

态功能，提升城市生态品质，促进城乡空间融入大自然，最终确保人们生活质量

的提升。

2国土空间规划中综合整治与生态修复要点

2.1村庄建设用地

主要是指独立建设用地的整理。零散企业是指在中心城区、镇区和开发区等

重点发展区域范围外，在全域零散分布的独立建设用地。这些零散企业普遍具有

“规模小、分布散、占用资源多、社会贡献低”的特点，它们不仅仅占用了宝贵

的土地资源，挤压了优质企业的发展空间，同时也不利于城市的产业转型和高质

量发展。笔者建议，以国土空间规划编制为契机，从产业结构、布局、产业类型

等方面对零散企业进行分类，对国家产业政策规定的禁止类和淘汰类的企业、闲

置低效企业、“散乱污”企业进行腾退，鼓励企业集中进园区，推动传统产业的

转型升级，实现建设用地的节约集约利用。

2.2功能分区

在主题功能区和生态安全格局的基础上，结合国家省市生态修复、生态安全

屏障、生态支撑和重要生态治理区等分区结果，以县域基础地理信息要素综合分

析评价成果为依据，重点是“双评价”与“三区三线”分析、生态系统恢复潜力

和国土综合整治潜力等。以重点流域、区域、海域等为评价划分单元，大区分区

依据地域分异规律、水源涵养、水土保持、生物多样性和洪水调蓄等主导功能评

价结果；小区分区依据主要生态问题归纳，利用GIS空间叠加、空间分析和数据

统计等进行综合评价划分生态修复分区方案、提出生态修复重点区域，明确各分

区生态修复的主攻方向、重要功能以及治理目标。据县域空间自然地理格局根本，

可采用二级或者三级分区模式，各级分区划定结果须全覆盖、不交叉、不重叠。

2.3利用科技赋能绿色发展

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