城市轨道交通新线筹备安全风险管控体系构建.docx

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城市轨道交通新线筹备安全风险管控体系构建

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引言

近年来，城市轨道交通发展迅猛，截至2019年底，中国内地累计有40个城市开通城市轨道交通线路6730.27公里，仅2019年就新增运营线路26条，新开通延伸线路24段，共计968.77公里。在高速发展的过程中，运营单位如何全面做好新线运营筹备（简称“新线筹备”）阶段的安全管理工作是一项十分重要的课题。交通运输部于2019年7月印发了《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（以下简称《风险和隐患管理办法》），对新线筹备期运营安全风险管控工作具有重要的指导意义。

一西安地铁现状及新线筹备情况

（一）西安地铁基本情况

西安地铁首条线路二号线于2006年9月29日开工建设，2011年9月16日初期运营。截至2019年底，西安先后开通了一号线一期、二号线南延段、三号线、四号线、一号线二期，目前已开通4条线路，累计132.41公里，投入运营车站99座。2019年，西安地铁客运强度2.07万乘次/（公里·日）、出行强度1.49万乘次/（公里·日）（见表1），全国排名第一。

表1西安地铁2019年主要客运指标

指标名称

单位

一号线

二号线

三号线

四号线

线网

日均客运量

万乘次

60.43

93.16

66.84

38.16

258.89

日均换乘量

万人次

21.08

22.16

20.23

12.83

76.31

日均出行量

万乘次

39.35

70.99

46.61

25.33

182.28

日均换乘系数

1.42

日均客运强度

万乘次/（公里·日）

1.96

3.56

1.76

1.11

2.07

日均出行强度

万乘次/（公里·日）

1.27

2.72

1.23

0.74

1.49

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表1西安地铁2019年主要客运指标

（二）西安地铁新线筹备情况

目前西安地铁在建9条线路，其中第二期建设规划的五号线、六号线计划在2020年底开通试运营，现已进入开通试运营前的紧张筹备阶段，2019年国家批复第三期建设规划的十四号线、一号线三期、二号线二期、八号线、十号线一期、十五号线一期、十六号线一期现已全面开工建设，计划在2024年前完成开通试运营，第四期建设规划也已开始酝酿筹划。

新线筹备工作具有范围广、接口多，且与工程建设交叉并行、管理职责不清等特点，造成新线安全管控工作存在风险点多、防控难度大等问题。而随着西安城轨建设进度的加快，新线筹备工作又出现新老线路交织、多线齐发的新特点，各线路筹备过程中人力资源紧缺、管理协调工作繁杂等矛盾凸显。

二新线筹备安全风险管控工作背景

（一）西安地铁新线安全工作形势

西安地铁从第一条开通的地铁二号线筹备开始，在新线筹备工作上历经学习、借鉴、摸索、总结、提升的过程，在前期工作中虽然对安全风险管控高度重视，采取了种种强化措施，但由于整体工作不系统、不全面，实施过程中顾此失彼，安全问题时有发生，给新线筹备工作的开展、推进造成了被动和影响。列举几个例子，如下。

1.延伸线施工造成既有线运营行车晚点

2013年6月，延伸线建设过程中对既有线接口处进行施工误将既有线信号设备线缆破坏，造成折返功能失效、运营行车晚点（见图1）。该事件暴露出运营对该施工造成既有线运营影响分析不足，未制定施工旁站监督、故障应急处置等管控措施的问题。

图1延伸线与既有线接口处信号设备线缆损伤示意

2.轨行区异物掉落造成行车受损

2018年7月，列车在空载试运行过程中因风道内施工发生铁丝掉落，造成行驶中列车车顶受电弓受损（见图2）。主要原因是施工单位施工不规范，但也暴露出运营对试运行期间轨行区施工管理不严格的问题。

图2列车受电弓受损情况

此外，国内其他地铁在新线筹备过程中也出现过一些安全事故，如2013年1月，某城市列车空载调试过程中，因防火门坠落侵入行车线路限界，从而导致列车严重受损以及人员伤亡等后果。

（二）安全风险管控工作的意义

新线筹备安全风险管控工作是新线筹备工作顺利进行与新线按期开通的重要保障，对新线安全风险疏于管控或管控工作不到位，一方面会造成人身伤害、财产损失以及不良的社会影响，另一方面会给新线筹备工作的推进造成被动影响，甚至影响新线的顺利开通。因此，全面做好新线筹备过程的安全风险管控已成为西安地铁在快速建设发展过程中的迫切需求。自《风险和隐患管理办法》下发以来，西安地铁在贯彻文件精神和管理要求的基础上，建立了新线筹备安全风险管控体系，在已开通的一号线二期及正在新线筹备阶段的五号、六号线中予以实施，全面提升新线筹备期的安全生产整体管控能力。

三西安地铁新线筹备安全风险管控体系

（一）新线筹备安全风险管控体系概述

西安地铁新线筹备安全风险管控体系