湖北省武汉市交通新业态的管理实践分析.docx

??

?

??

湖北省武汉市交通新业态的管理实践分析

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

一武汉市交通新业态的基本情况

网约车、互联网租赁自行车作为互联网经济的产物，自登陆武汉以来，发展十分迅速，为市民出行提供了便利，但在快速发展的过程中，网约车、互联网租赁自行车这类交通新业态也暴露了不少问题。不合规的网约车在路上运营，没有运营资质的私家车和驾驶员，严重扰乱出租车客运市场秩序，引发乘客出行安全隐患。互联网租赁自行车无序投放、乱停乱放问题也一度令人困扰，严重影响了武汉城市文明和交通形象。

为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进交通新业态与老业态的融合发展，武汉市相关管理部门针对网约车和互联网租赁自行车开展了一系列规范举措，截至2020年底，武汉市网约车许可数量29942辆，取得驾驶员许可资格的有61698名；获得网约车平台运营许可并实际上线经营的平台公司有18家，包括滴滴、东风、T3、曹操、首汽、万顺、风韵等。互联网租赁自行车经营企业有3家，分别是摩拜32.47万辆、哈啰22.98万辆和青桔3.5万辆。经过近几年不断努力，武汉市网约车和互联网租赁自行车等交通新业态管理已初显成效，各种乱象得到有效整治，保障了运营安全和乘客合法权益，也进一步提升了城市文明形象。

二网约车管理经验做法

（一）出台运营管理相关政策法规，执法有理有据

2017年3月，出台了《武汉市网络预约出租汽车经营服务管理暂行实施细则》（以下简称《细则》）。《细则》主要从市场准入、经营规范、监督检测三个方面对网约车运营管理规范进行细化落实。

2018年对网约车的管理上升到立法层面，11月，出台了《武汉市客运出租汽车管理条例》，对网约车的经营许可、网约车运营服务、权益保障、监督检查、法律责任等方面进行了详细规定。

（二）成立工作专班，完善职能职责

为规范武汉市网约汽车市场监督管理工作，成立网约车工作管理专班，并进行了相关职能要求。参与起草本市客运出租汽车（含网约车）行业发展规划和计划、办理网约车行政许可、审验网约车经营和驾驶员的资质，开展服务质量信誉考核、对网约车营运活动进行监督检查，对违法行为依权力清单实施行政处罚等。

（三）加强线上线下联动检查，强化监督管理

1.重点检查网约车车辆及服务认定

检查内容重点从以下六个方面进行认定。

（1）是否符合《武汉市网络预约出租汽车管理暂行实施细则》所规定的有关要求。

（2）是否未安装固定式具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、具有车内影像摄录功能的装置及应急报警装置。

（3）有无市交通运输行政主管部门核发的网约车运输证，车辆在本市注册日期距申请日期未满3年。

（4）线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆是否不一致。

（5）线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员是否一致。

（6）是否在许可的经营区域内从事经营活动，不得超出许可的经营区域（起讫点一端应当在许可的经营区域内）。

图1网约车及驾驶员证件样式

2.加强非法的网约车违法取证

主要从摄录车辆、询问驾驶人和询问乘坐人三个方面进行取证。

（1）摄录车辆，使用执法记录仪记录车辆的外形外观及车内特征，重点摄录车辆号牌及涉嫌违法驾驶人、乘坐人的面部特征，以及相关证照。

（2）询问驾驶人，询问涉嫌违法驾驶人车辆的使用性质、有无从事网络预约营运的运输证、手机中的预约及线路情况、与车内乘坐人的关系等要素。

（3）询问乘坐人，询问乘坐人乘坐该车的原因、与驾驶人的关系、通过什么方式乘坐该车、姓名、联系电话。主要通过“问询表”的方式记录，“问询表”具体样式由市公安交管局统一印制。有条件的对其身份证进行摄录。

3.采取联合执法方式进行查处

因网络预约出租车内部的特征（如都有手机导航、接单App等）与其他车辆不同，工作中进行重点发现并核查。非法从事网络预约出租运输案件查处时，注意发现、查找以及确定乘坐人，以乘坐人的询问为突破口，找到驾驶人非法从事网络预约运输的证据。发现此类违法行为时，确保交通和交管执法人员现场询问，及时将驾驶人与乘坐人分开调查，确保询问双方不互相串供。现场调查结束后，对经初查确定存在非法从事网络预约出租车营运的，控制车辆，按照相关程序进行处理。

图2武汉市对网约车开展联合执法

4.通过监管平台进行线上检查

通过交通部“网络预约出租车监管信息交互平台”进行查验；将截取订单发起信息和经营支付信息作为证据清单进行调查取证，再通过省道路运输管理局统一身份认证系统查验驾驶员与车辆合规化情况。

图3道路运输管理局统一身份认证系统

三互联网租赁自行车管理经验做法

（一）制定互联网租赁自行车管理办法

先后出台了《市人民政府关于鼓励和规范互联网租赁自行车健康发展的意见》和《武汉市非机动车管理办法》，要求对互联网租赁自行车企业及车辆实行备案