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河南城市对外开放创新研究

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在2019年5月召开的推动中部地区崛起工作座谈会上，习近平总书记提出了中部地区实现崛起8个方面的重点要求，并特别强调，中部地区要有打开大门搞建设的自信。过去40多年中国经济社会发展取得的巨大成就正是得益于改革开放的基本国策，虽然当今世界面临新冠肺炎疫情的冲击，经济全球化逆流涌动，但是对外开放这一重要“法宝”决不能丢，未来中国经济更高质量发展必须是在更加开放的环境下才能实现。开放仍然是新时代中国的鲜明特征，也必然是中原更加出彩的亮丽主色，是河南城市推动经济社会高质量发展的必然选择。

一河南各城市扩大对外开放的成功经验与存在的突出问题

近年来，河南各城市乘着“一带一路”建设的东风加快对外开放进程，不断创新对外开放举措，成功探索出一条以“一带一路”为统领，“五区联动”“四路协同”为特点的发展路径，由内陆开放“洼地”变成对外开放“高地”。

（一）积极融入全国开放大局

地处内陆的河南各城市对外开放取得巨大成就的最宝贵经验就是把自身发展放到全国开放大格局中谋划推动，特别是紧紧抓住国家大力推动“一带一路”建设的重大机遇，“无中生有”打造空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”，架起了一座座连接河南和世界的桥梁。立足郑州作为全国重要铁路枢纽的优势，成功开通中欧班列（郑州），目前“郑欧班列”已逐渐发展成为欧亚大陆桥上一支活跃商队。积极发展铁海联运，“五定”班列累计开行超过400班，辐射亚洲、欧洲、美洲多个港口。郑州、洛阳等城市抢抓国家大力发展跨境电子商务的机遇，在发展跨境电商上率先“起跑”，河南E贸易辐射190多个国家和地区。顺应航空经济蓬勃发展的新趋势，大力推动郑州—卢森堡“双枢纽”战略，极大地拓展了河南空中通道新空间。此外，河南省各城市还以南水北调中线工程建设为纽带，加强京豫合作，积极承接北京疏解的非首都功能，支持安阳等地融入京津冀协同发展；实施淮河通航提升工程，畅通与长江经济带的合作渠道。

（二）打造对外开放平台

2013年获批的郑州航空港经济综合实验区，是我国首个上升为国家战略、目前唯一一个由国务院批准设立的航空经济先行区。它已经成为河南最大的开放品牌，成为带动河南融入全球经济循环的重要战略平台。2016年8月31日，国务院正式批复设立中国（河南）自由贸易试验区，包括郑州、洛阳、开封三个片区，河南自贸区正在成为河南对外开放的又一重要战略支撑。此外，支撑全省对外开放的口岸体系开放载体也在不断完善。目前已经建成3个国家一类口岸、8个功能性口岸、3个综合保税区、2个保税物流中心。河南进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物口岸业务量实现较快增长，河南成为内陆地区指定口岸数量最多、功能最全的省份。29个省级以上经济技术开发区、32个省级以上高新技术开发区、183个产业集聚区和近200个商务中心区、特色商业区成为对外开放的主阵地，多层次、多区域分布的开放平台载体体系更加完备。

（三）打通对外开放通道

“空、陆、网、海”四路并举是河南各城市加快对外开放的一大战略创举。近年来，河南抓住“一带一路”建设重大机遇，在开放通道建设上下功夫，建设连通境内外、辐射东中西部的物流通道枢纽，在内陆腹地筑起开放高地，正朝着“买全球、卖全球”目标迈进。“空中丝绸之路”越飞越广。自从2014年河南省与卢森堡航空货运公司开展资本合作，开创郑州-卢森堡“双枢纽”合作模式以来，河南各城市依托新郑国际机场，初步形成了以郑州为中心，“一点连三洲、一线串欧美”的航空网络。“网上丝绸之路”越来越便捷。创新发展“网上丝绸之路”，引领建立全球E国际贸易制度和规则体系，探索启动建设EWTO核心功能集聚区。河南保税跨境电商首创1210通关监管模式并在全国复制推广，实现了一秒通关，企业成本大大降低。“陆上丝绸之路”越跑越快。以差异化战略推进中欧班列（郑州）全面创新发展，开辟延伸至汉堡、慕尼黑、中亚的新线路，拓展冷链运输等高附加值服务，完善境外分拨集散中心和海外仓网络，打造“数字化班列”，全面推进运贸一体化。中欧班列（郑州）由起初的每周开行两班发展到现在的每周14去10回高频次往返，一个连接境内外、辐射中东西部的铁路货运通道正在形成。开通班次从2013年的13班增长到2019年的1000班，一年一个飞跃，助推着郑州和河南进一步扩大对外开放（见图1）。截至2019年底，中欧（郑州）班列货物运输总量达138.49万吨，货值117.79亿美元。对接“海上丝绸之路”越来越顺畅。郑州加强与东部沿海地区重点港口的合作，打通至连云港、青岛、天津等港口的铁海联运通道，实现与“海上丝绸之路”的高效衔接。郑州、洛阳、焦作、新乡、安阳、濮阳先后开通到青岛港、连云港等9条货运专线，公路、铁路、航运、水运多式联