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工程建设领域违纪违法案件剖析和对策

当前，工程建设领域已成为腐败的重要滋生地之一,而工

程招投标及工程现场管理又普遍被认为是工程建设领域反腐的

源头和关键环节。全面分析管理过程中面临的形势和存在的问

题,认清工程领域违法违纪案件的特点和规律,对于进一步加强

管理、预防腐败具有积极的意义。本文旨在通过对省内工程建

设领域典型腐败案例（宁波栎社国际机场原总经理XXX利用

职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案）的分析研究，

全面提升本地区、本系统、本行业工程建设领域违法违纪行为

的防治能力。

案例：2004年至2010年,XXX利用职务便利,在宁波栎社

国际机场工程项目承揽等方面为请托人提供帮助,收受贿赂计

人民币87万元、港币5万元、黄金奥运鸟巢模型1个、99克

金砖2块、200克金条1根。其中,在机场消防现场用房、集体

宿舍等工程招标中,授意下属操纵招标投标,使XXX中标,收受

XXX项目负责人XXX贿赂人民币27万元、99克金砖2块。

XXX受到开除党籍、开除公职处分,2011年5月因犯受贿罪被

依法判处有期徒刑十一年。

一、问题透视

从该案件可以透射出，工程建设特别是重点工程施工周期

长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败

的诱因。对此，我们专门进行了分析研究并加以延伸，梳理出

当前工程建设领域违法违纪案件发生的几个主要环节:

（一）前期立项。众所周知，工程建设领域存在着宏大的

市场空间和利润空间，建筑企业只要能承接一两个大项目，就

能带来可观的经济效益，坚持企业全年甚至几年的正常运转。

正因云云，建筑企业常常从工程立项开始，就采取各种或公布

或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单元获得立项审批为

筹码，或在项目考察阶段进行“感情投资”，得到建设单元决策

者给予承建的承诺；有的则是在对将来承建有“充分把握”的前

提下，对立项决策方进行公关，提前干预项目的投资规模、建

设标准、补偿资金额度，从而为完成利益最大化打下基础。

（二）竞标发包。一是陪标、串标现象较为严重。参加竞

标单位结成利益同盟，有的在自定的最低投标价格内开展竞争，

有的以商定的价格中标后轮流承建，还有的借用多家单位资质

独自“作秀”。二是串通、泄底行为时有发生。表面上看，招投

标的入围、评标，由专家、领导集体决策，但实际上个人说了

算的现象时有发生。有的投标方与建设单位私下串通，甚至用

金钱贿赂相关人员，事先获得标底，从而击败资质优良的公司，

这一点也成为了XXX举违法违纪的主要手段。三是规避招投

标、指定承包人现象仍然存在。有的将工程化整为零、分批建

设，达到投资数额小、不须招投标的目的；有的建设单位以建

设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现指定承建的目的。

四是转包、分包问题屡禁不止。有的凭借在地方的“过硬关系”，

逢工程项目就参与竞争，中标后即收取高额“劳务费”予以转包，

俨然成了重大工程的“承揽专业户”、“一级经销商”；有的为回

报在中标过程中有关人员的“帮助”，或为在施工过程中得到相

关人员的“照顾”，应他们的“介绍”将工程分包。

（三）施工建设。有的施工单位通过游说建设单位负责人，

或采取其他非正常手段，导致少数领导干部将个人意志凌驾于

专业设计和专家意见之上，置工程量变更须监理单位、原设计

单位、建设单位、施工单位四方会签的规定于不顾，以初始设

计不适用、不美观、不大气、不超前等为由，擅自变更工程设

计，增加额外工程量，以便获得更多的利润；有的施工单位通

过对建设单位负责人、工程主管人行贿等手段，以使用特殊材

料、采取新工艺达到更高的环保、安全要求等为由，抬高决算

造价。

（四）质量监管。有的施工单位、设备材料供应商通过向

工程建设单位、监理单位、质量检测机构的负责人员行贿等违

纪违法手段，在建设工程中偷工减料、粗制滥造，降低工程及

设备材料质量等级；有的建材供应商以高额回扣引诱材料采购

人员，建材物资以劣充优、以次充好，造成工程质量低劣、安

全隐患严重，这些工程发现得早是“烂尾楼”，发现得晚便是

“彩虹桥”。

（五）款项结算。有的建设单位的领导干部和财务人员，

利用职权或职务之便干预工程款结算，以优先拨款相诱或以迤

延结算相协，迫使建筑企业向其“进贡”；有的建设单位的领导

干部与施工单位