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《公共政策与政策分析》案例分析

案例1

初到泉州，外地司机会发现一桩怪事：要想从厦门方向经高速公路进入

泉州，走刺桐大桥最近，但他们却必须舍近求远，多花上15分钟，绕行

十多公里，才能经泉州大桥进入市区。

原因很简单：刺桐大桥并未和高速公路相连，尽管两者只有百米之隔，

尽管大桥公司一直努力争取，但在近6年的时间里，一直没有连接；而相

隔好几公里的泉州大桥，却硬由一条政府直接投资1.3亿元才建起的公路，

与高速公路连接起来。

同样横跨晋江，同样是当地重要交通枢纽，两座大桥的遭遇却如此不同。

“它们的‘姓’不一样。泉州大桥‘姓’国有，刺桐大桥‘姓’民营。”一

位当地人士这么说。很明显，与泉州大桥的国有“身份”相比，刺桐大桥

的民营背景，让其备受困扰。

思考问题：

1、结合案例分析为什么会出现姓“国有”和姓“民营”的矛盾？

2、如何协调两者的矛盾？

答案：

1、利益归属不同。官方和非官方的政策活动者的政策目标和实施过程

不同。

2、政府以人民的利益为根本，积极迎合人民群众的需要，公民参与制

定或选择政策方案，领导干部与政策制定人员要提高自身的素质和科学知

识和民主意识。

案例2

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美国兰德公司9月10日发表一份新闻公报，题：兰德公司分析家们敦

促美国在对华政策问题上做出重大改变。

兰德公司的一些分析家对华盛顿长期以来实行的对华接触政策提出批

评，同时也对许多对此政策持批评态度的人所赞成的遏制政策予以摒弃，

他们今天敦促实行一项新的对华政策，并且称之为“遏制接触政策”，目的

在于既能维持合作关系，又能抵御将来中国对美国的利益和目标形成的挑

战。

这项提议出现在《美国与崛起的中国：战略和军事影响》的报告之中，

这是一份内容广泛的报告，既探讨了影响中国国家安全行为的种种决定因

素，又提供了对于中国军事现代化努力的必威体育精装版估计，还研究了美国的政策

选择。这份分析报告建立在历时两年，专门为美国空军而进行的调查研究

的基础之上，主其事者是兰德公司的高级战略家，前负责政策计划的国防

部副部长帮办蔡迈·哈利勒扎德。

这份报告指出，北京正在朝着“提高综合力”的既定目标前进，这是一

个长期的目标，而不是一时的应急之需，尽管从一些世界水平来看，中国

的军队在一些领域中，包括导弹、光学、激光和核武器，还远远落在后面。

但是，中国认识到它们的弱点，国防开支正在不断增加。这份报告估计，

与1991年相比，1998年的预算实际增加了54％。

鉴于美国的防务努力没有出现重大的减少，在今后的半个世纪里中国不

可能在世界上与美国的力量分庭抗礼，平起平坐。不过，分析家们认为，

如果中国自己的国防建设按照目前的速度进行，那么，在15－20年内，

中国可能成为“一个可怕的、多方面的地区强国”。到那时，中国就有能力

争夺对东亚的海洋和空域的控制，在战场上投入各种各样的远程武器，对

美国在信息领域的支配地位构成挑战，同时给美国本土造成一种加大了的

战略核威胁。

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思考问题：

1、简述官方政策活动的政策角色及其相互关系。

2、根据案例试比较中西方政策活动者的政策角色及发挥作用方式的异

同。

答案：

1、政策角色包括国家机构、执政党、政治家和官员。相互制约和协调

的关系。

2、区别在于：在我国，无论是中国共产党还是国家机关，都是广大人

民群众的根本利益的真实代表；而西方的国家机器及执政党是资产阶级以

及利益集团的代言人。中西方政党在政策过程中的地位和作用以及发挥作

用的方式也是明显不同的。在我国，中国共产党直接对政策过程起核心领

导作用，其他民主党派也积极参与政策过程之中；而在西方，政党必须通

过竞选执政之后才能对国家或政府产生决定性的影响。

案例3

一个研究野生动物的组织有一次邀请一些专家来座谈，想从中获得一些

有益的启示。会议的议题包括了这样一个题目：用什么方法可以捉住老虎？

与会者发挥了个人充分的想象。一位专家提出近似的替代，即老虎的近似

是猫，抓住一只猫就可以近似地认为抓到了老虎。另一位专家提出了同态

像问题，认为拍到一些老虎的照片，就可以认为抓到了老虎。还有一位专

家是研究拓扑学的，他的意见最为离奇，他说：“抓老虎就意味着把老虎关

在一个铁笼子里，让人站在笼子外观赏。如果对笼子作一个拓扑变换，即

笼子的外