北京市区县城乡一体化水平评价研究.docx

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北京市区县城乡一体化水平评价研究

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科学客观地分析北京市城乡一体化发展的现状及变化规律，是选择发展战略和制定政策措施的前提与基础。城乡一体化涉及经济、社会、资源、环境等多个方面，用单项指标难以准确度量。本文综合考虑影响城乡一体化进程的主要因素，建立了城乡一体化的评价指标体系，综合测度、量化分析北京市尤其是远郊地区的城乡一体化水平，直观地把握北京城乡一体化的整体状况。

一评价指标体系的构建

1.指标体系的构建原则

城乡一体化评价指标体系是一个以城乡融合的终极目标为基础而建立起来的反映城乡关系发展程度和水平的指标集合。评价指标体系设计应能够全面、准确、科学地反映城乡一体化的发展状态并进行综合评价和判断，体现城乡相互融合、发展的水平。指标体系设计的原则有：

客观性原则。指标体系的选择必须从客观实际出发，全面准确地反映城乡经济社会的发展状况，克服因人而异的主观因素的影响，以求对城乡一体化有一个客观真实的评价。

系统性原则。城乡一体化是一个综合发展系统，指标体系的设计必须从系统整体出发，从经济社会的多个视角全面考虑，力求真实反映城乡关系的各个方面及其主要特征，各指标间既相互独立又相互联系，共同构成一个有机整体。

典型性原则。评价体系既要体现全面综合性，又不宜过于详细复杂，其指标的选择应具有典型代表性，简明概括，不宜过多，用显而易见的指标反映实质性内容，评价指标应能反映城乡关系的共性特征，既能测度城乡经济社会发展的某一侧面，又能进行地区间的横向比较。

可行性原则。指标体系不能过于复杂，力争简明实用，用较少的指标反映较多的实质性内容，设计的指标便于收集和量化，提高指标体系在实际工作中的应用范围。指标的设定要具有可行性，反映指标的数据要能够收集和查找，以提高指标体系在实际中的应用范围。有些指标虽然具有较好的理论意义，但是在实际运用中受客观条件的限制，相关数据尚无统计或无从查找，难以进行量化分析，为保证客观性和可行性这些指标只能舍弃。

2.评价指标的选取及其含义

按照城乡统筹发展和城乡一体化的内涵，将城乡一体化的主要衡量因素分为经济发展、居民生活和基础设施公共服务三个方面共7个指标（见表1）。所有指标均选用乡城的比值，指标值越高则反映该项目一体化程度越高，除“城乡固定资产投资比”指标之外，其他指标的目标值均为“1”。

表1城乡一体化评价指标体系

城乡经济发展一体化是实现城乡一体化的基本前提与路径，在客观上反映城市对农村发展的辐射带动作用。选取两个指标反映经济一体化程度。农业与非农产业劳动生产率比=（农业地区生产总值/农业从业人员）/（非农产业地区生产总值/非农产业从业人员），该指标反映了经济一元化程度，在经济二元结构明显时期，农业与非农产业相比，生产效率较低，随着经济一体化发展，农业逐渐实现现代化，农业劳动生产率逐渐与其他产业趋于一致。发达国家农业的比较劳动生产率基本为1；“城乡固定资产投资比”反映了资金在城乡的配置比例，偏重城市的发展模式下，固定资产投资主要发生在城市，乡村逐渐衰落，在“以城带乡、以工促农”的发展阶段，由于城市已经发展成熟而农村发展基础薄弱，固定资产投资应当更多地投向农村。

城乡居民生活一体化是城乡一体化的最直接反映，是城乡统筹发展的根本目标，体现了以人为本的发展理念。城乡居民收入比=农民人均纯收入/城市居民人均可支配收入，是城乡居民生活一体化的基本指标，城乡居民家庭电脑拥有量之比则反映了信息化时代城乡居民生活的差异。

基础设施与公共服务一体化是改善农村生产生活环境、实现城乡一体化发展的重要途径，是政府作用的主要方面。其中“城乡最低生活保障标准比”反映了城乡社会保障水平的差异，“城乡千人拥有医生数比”反映了科教文卫等公共服务的一体化水平，其中城市医生数仅包括“执业医师”，农村医生数则包括“执业医师”与占大多数的“乡村医生”，因此城乡医疗服务的实际差距高于该指标反映的水平。“城乡污水处理率比”反映了城乡基础设施一体化程度。

二评价结果

对北京市13个区县（不包括东城区、西城区和石景山区，由于这三个区均为城镇，因此不在城乡统筹研究范围内）的城乡一体化水平进行系统性评价。原始数据根据《北京市统计年鉴2010》、《北京区域统计年鉴2010》以及有关部门内部资料整理所得。由于所有指标均为比值，所以不需要再对数据进行无量纲化处理。

由于指标数目相对较少，采用主观赋权法确定指标权重。由城乡统筹发展领域的四位专家进行打分，取平均分作为指标权重（见表2）。

表2北京城乡一体化评价原始数据表

根据指标权重计算出各个区县的城乡一体化指数（见表3）。

表3北京城乡一体化评价指标的权重

评价结果显示（见表4），北京全市以及各个区县的城乡一体化总体水平很低