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扶贫资金“趴窝”现象分析与对策

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[摘要]自“十二五”以来，扶贫成为了我国民生工作的重点。为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，我国向下拨付了大量资金，专门用在扶贫项目上。在扶贫项目检查、项目资金使用的调查与审计中，有一种行为严重影响着扶贫资金的使用效率，就是扶贫资金的“趴窝”，即资金已经如数下拨到账上，但是却不使用。通过分析找出这种现象的发生的原因，并探讨解决办法，可以提高扶贫资金利用效率，加快全面脱贫进程，努力同全国人民一起迈入全面小康社会。扶贫资金的“趴窝”现象主要由没有合适的项目、相关人员怕担责、“人情扶贫”、“关系扶贫”的潜在影响和专项审计力度不够这四点原因造成。针对这四点原因，提出了三种解决方案，即资金与项目相对应、专款专用，扶贫项目负责人由上级单位指派和加大项目审计及纪检力度。

[关键词]扶贫资金;专项审计

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我国高度重视扶贫工作，力求全面脱贫，在往日的扶贫成果中吸取经验教训，“大面积、广撒网”式的扶贫工作不能满足全面脱贫的目标后，开始了帮助贫困户的“精准扶贫”。自从“十二五”以来，扶贫成为了我国民生工作的重点。为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，我国向下拨付了大量资金，专门用在扶贫项目上。

1研究背景及研究意义

1.1研究背景

我国的扶贫工作最初始于20世纪80年代，经过了30余年的努力，取得了辉煌的成就。我国的人均GDP由1985年的858元人民幣提高到了2019年的70892元人民币。2019年我国人均GDP更是标志性地超过1万美元。我国由建国初期的一穷二白逐步发展成为世界第二大经济体，人均CDP的提高会伴随着人均可支配收入的提高，人民生活水平也有了大幅提高。

经过了近年的党员干部作风整顿以后，扶贫干部侵占扶贫资金、挪用资金至其他项目的违规违纪情况大幅减少。在资金的使用上更能做到合规合法，专钱专用。

然而，在扶贫项目检查、项目资金使用的调查与审计中，调查人员发现，还有一种行为严重影响着扶贫资金的使用效率，就是扶贫资金的“趴窝”。

资金“趴窝”是指资金已经如数下拨到账上，但是却不使用。在许多资金“趴窝”的案例中，经常会出现一边有项目缺钱，难以继续实施;一边有趴在账上的资金未能正常使用，流失了资金的价值，更严重危害了项目的进度。导致资金“趴窝”的行为不算违纪，大部分归为党员干部的不作为、慢作为，但这种行为同样严重降低了扶贫资金的利用效率，拖慢了扶贫工作的进度，阻碍了我国人民全面脱贫的进程。

1.2研究意义

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划的收官之年。国民收入水平持续提升，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚打下坚实基础。

但我国人民全面脱贫，仍需所有人的努力。通过分析扶贫攻坚中资金“趴窝”的现象，找出这种现象的发生的原因，并探讨解决办法，可以提高扶贫资金利用效率，加快全面脱贫进程，努力同全国人民一起迈人全面小康社会。

此外，扶贫资金“趴窝”现象还与其他更多种类财政资金的“趴窝”有相似之处。分析扶贫资金“趴窝”现象的原因及解决办法，不仅可以用以解决扶贫资金的利用效率，还可以向更多除扶贫以外种类的资金“趴窝”延伸。

2案例描述

根据《中国纪检监察报》的报道，广东省某村有一例扶贫资金沉睡三年之久的事件。下拨到该村的97万元扶贫专项资金从未动过。省市纪委在某村进行交叉专项巡察后，发现从省、市、县下拨到该村的97万元扶贫专项资金“沉睡”三年。资金就像扶贫工作的动力，一边是某村资源十分有限，脱贫工作时间紧，任务重;一边的扶贫资金却分文未动，扶贫的动力空在原地打转。

在纪律检查人员询问具体情况时，该村的党支部书记连忙为自己开脱，称自己“一分也没有贪”。尽管村书记没有贪污腐败，但他在任职期间工作不够积极主动，严重影响了上桥村的建设力度和脱贫进程。经调查后也确认村书记在这项扶贫资金上不存在贪污问题。然而，党员干部的不作为、慢作为、不敢担当、推卸责任，也是一种腐败，严重侵害了群众利益，造成了多方面的不良后果。

3案例分析

根据上述具体情节，可以看出该村扶贫资金“沉睡”的主要原因包括以下四点。

3.1没有合适的项目

97万扶贫资金“沉睡”三年的案例中，没有合适的项目是其中的主要原因。从省、市、县下拨到村一级的资金一般具有一定使用限制，该村自有的项目规模和种类有限，不能完全符合资金的使用要求。此外，各备选项目的风险和收益不确定，也让决策人员难以抉择，最终一拖再拖，造成资金“趴窝”。

3.2相关人员怕担责

随着纪律检查、项目审查和责任处罚力度的加大，与前些年的扶贫项目三分钟热情、一拍脑门下决定产生对比，近年在扶贫项目及资金出现了举棋不定、举步不前、拿钱不用的现象。在没有合适的项目、村里人力资源有限情况下