湖南地方金融法治建设现状及对策建议.docx

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湖南地方金融法治建设现状及对策建议

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金融业既是经济运行命脉，又是高风险行业。推进金融法治建设，完善金融立法，加强金融监管，防范金融风险，是金融工作的生命线。为此，第四次全国金融工作会议强调，要加快制定金融法律法规，加强金融法治建设。本文从分析湖南地方金融法治建设的基本现状、剖析湖南地方金融法治建设中存在的突出问题入手，对如何加强湖南地方金融法治建设谈些看法。

一湖南地方金融法治建设现状

近年来，湖南出台了一系列支持金融业发展的地方性法规、省政府规章、省政府和部门规范性文件，坚持依法行政，规范权力运行，在引导金融业加大对全省经济社会发展支持力度的同时，防范和化解金融风险，取得了一定成效。

（一）涉及金融工作的政策措施日趋完备

银行业方面，湖南省政府、省政府办公厅和地方相关部门发布的规范性文件达20多个，内容涉及宏观调控、金融创新、市场体系建设、融资性担保公司、小额贷款公司等各个方面。证券期货业方面，湖南省政府、省政府办公厅和地方相关职能部门出台了5个规范性文件，内容涉及企业上市、创业投资基金发展、证券期货机构建设等方面。保险业方面，湖南省政府、省政府办公厅和地方相关职能部门出台了3个规范性文件，内容涉及保险行业发展、保险业务开展等方面。金融发展环境方面，湖南省人大常委会、湖南省人民政府及其相关部门出台了8个地方性法规、地方政府规章和规范性文件，内容涉及信用信息征集、披露和使用，以及守信激励和失信惩戒等多个方面的内容。从总体来说，当前湖南省主要围绕以下三个方面开展了金融立法工作。

第一，为了适应监管发展需要而制定规章及规范性文件。包括《湖南省人民政府金融工作办公室关于印发〈湖南省小额贷款公司监督管理办法（试行）〉的通知》、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省融资性担保公司管理暂行办法〉的通知》、《湖南省信用信息管理办法》（湖南省人民政府令第202号）、《关于加快建立守信激励和失信惩戒机制有关事项的通知》等。

第二，为了推动规范金融改革创新而制定规范性文件。包括《湖南省人民政府办公厅转发人民银行长沙中心支行等单位关于农村金融产品和服务方式创新试点工作实施意见的通知》、《湖南省人民政府办公厅关于转发省环保厅、湖南保监局〈关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见〉的通知》等。

第三，为了促进行业发展而制定法规和规范性文件。包括《湖南省人民代表大会常务委员会关于大力推进社会信用建设的决议》、《湖南省人民政府关于大力推进保险业改革发展的实施意见》、《湖南省人民政府关于进一步加快发展资本市场的若干意见》等。

（二）国家宏观调控政策得到了贯彻落实

中央宏观调控是以经济和法律手段为主，必要的行政手段为辅，十分注重发挥信贷、投资、价格等方面的经济手段和法律手段的作用。湖南在运用法律手段，落实国家宏观调控政策，支持中小企业、“三农”、县域等薄弱领域融资方面，主要做了以下工作。

一是为了缓解中小企业融资难，全省认真贯彻落实省政府《关于进一步支持中小企业融资的意见》，推动各金融机构积极落实国家支持中小企业的信贷政策，不断创新中小企业信贷管理服务机制，大力促进中小企业直接融资，着力构建中小企业融资激励机制。同时，认真贯彻落实省财政厅、省经信委、省政府金融办、人民银行长沙中心支行、湖南证监局等单位联合制定的《关于缓解中小企业融资困难的若干意见》，推动建立健全中小企业融资担保体系，要求进一步加大金融机构对中小企业融资的支持力度，进一步完善中小企业金融服务组织体系，继续改善中小企业融资信用环境，完善中小企业融资风险补偿机制，建立支持中小企业融资的考核奖励机制，着力缓解中小企业融资难。

二是为了改善农村金融服务，满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求，湖南省认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅转发人民银行长沙中心支行等单位关于农村金融产品和服务方式创新试点工作实施意见的通知》，在全省开展农村金融产品和服务方式试点。试点范围包括农户联保贷款+农户贷记卡“一卡通”模式、订单农业贷款、“信贷+保险”贷款模式、农户林权抵押贷款、农户住房抵押贷款、农户土地承包经营权抵押贷款。同时通过试点，探索建立信贷资金、保险资金、财政资金等多渠道共同参与的“三农”金融风险分摊机制，以及地方政府、金融管理部门、金融机构分工合作的“三农”金融服务协调联动机制。

三是为了发展县域经济，湖南省认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于金融支持县域经济发展的意见》（湘政办发〔2010〕64号），完善县域金融市场体系，深化农村信用社产权制度改革，坚持县域内新增存款主要用于当地发放贷款，鼓励和引导县域优秀企业扩大直接融资规模，加强县域金融发展环境建设，深入推进金融安全区创建。

（三）地方金融监管工作力度不断加