广州市社区工作者相关制度及政策分析.docx

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广州市社区工作者相关制度及政策分析

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卢玮

摘要本文以广州2006年出台的两个与社区建设及社区工作者密切相关的主要文件:《广州市人民政府关于加强社区居民委员会建设的意见》和《中共广州市委广州市人民政府关于建设平安和谐社区的意见》为基础,针对报告中社区工作者现状所存在的问题,结合政策分析,对比其他地区相关政策,找出问题根源,并提出相关解决对策。

关键词社区建设社区工作者政策制度

:C916:A:1009-0592(2009)01-290-02

社区建设涵盖了社区基础设施建设、人文环境、组织领导、干部素质方面,但其中最关键最核心的因素还是“人”,即社区工作者。什么样的人来管理社区,是搞好社区建设的至关重要的环节。社区建设作为我国城市基层管理体制的重大改革,其成功与否关系着城市管理和社会发展的基础。社区工作者作为社区建设的主力军,其相关职责及权利制度政策的改善和进步,将为提高社区服务管理水平和居民的生活质量,确保居民安居乐业,构建和谐社会提供可靠的保障。

一、广州市相关政策制度研究

据笔者调查,广州市根据省委、省政府《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》(粤发[2005]19号)精神,针对广州市建设平安和谐社区工作于2006年3月15日出台了《中共广州市委广州市人民政府关于建设平安和谐社区的意见》(穗字[2006]2号)。紧接着又根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《广东省实施(中华人民共和国城市居民委员会组织法)办法》及《中共广州市委广州市人民政府关于建设平安和谐社区的意见》(穗字[2006]2号]的要求,结合本市实际,就加强社区居民委员会建设出台了《广州市人民政府关于加强社区居民委员会建设的意见》(穗府[2006]23号)。

该意见关于保障社区居民委员会各项经费的规定:社区居民委员会办公、服务、党建经费和社区专职人员的工资、兼职成员的补贴等支出,按每个社区每年不低于20万元的标准,纳入财政预算。其中,社区居民委员会办公经费按照社区规模大小,以实际居民户数(居住半年以上)计算,1000户以下每月1500元,1001户至2O00户每月200O元,2001户至3000户每月2500元,3001户以上每月3000元,所需费用由财政拨付给街道办事处统筹辖内各社区居民委员会使用。社区组织居民活动的经费每月不少于500元,由区、县级市财政负责。社区居民委员会办公用房的租金和水电费参照民用标准收取。市、区两级政府对财政状况较困难的区、街,在转移支付上要给予适当支持,促进社区共同发展,确保每个社区党组织和居委会的人员、办公、活动等经费每年不低于20万元。经济基础薄弱、缺乏经济组织的新建街道、社区,自成立起两年内,市、区财政要给予适当倾斜,扶持社区建设。

意见关于加强社区工作人员的选配和管理工作的规定:社区专职工作者(含专职党务工作者、居委会专职成员、聘用的社区工作人员),按实际居住户数每300户左右配备1人;每个社区党组织和居委会不少于5名社区专职工作者,设设置党委的可以增配1至2名。积极推进社区工作者队伍的专业化、职业化,组织开展社会专业技术人员的职业资格评定。进一步完善社区党组织和居委会专职人员管理办法,明确社区党组织和居委会专职人员岗位职责,规范社区党组织和居委会专职人员的选聘、培训、考核工作。加大社区义工(志愿者)队伍的培育力度,落实发展百万义工、服务社区群众的目标。加强对社区工作人员的业务培训,多渠道开展理论培训、岗位培训、学历培训,引导和鼓励社区工作人员自学科技、文化、管理、法律等方面知识,不断提高业务理论水平。

与其他地区相比,广州市出台的相关政策主要是方向性的,尽管包括了社区建设的诸多方面,但是面面俱到却不够深入细致,造成了“社区工作者队伍建设”这一块内容的“制度缺失”。由于没有政策性的具体指导,社区工作者队伍建设就成了一个悬而未决的问题,究竟该何去何从,亟需相关部门尽快酝酿出台可行措施。

以浙江省杭州市为例,近年来为规范社区工作者队伍管理,确保人员编制和经费,连续出台了不少针对性强的政策。2005年4月,市委市政府出台了《关于进一步落实和完善社区工作保障条件的意见》,落实了社区工作的各项经费,包括人员配比、编制等,提出要加强社区专职工作者队伍建设,如增强政治素质、提高业务水平、改进工作作风、落实福利待遇等,为全市社区工作制度的发展奠定了基础。作为配套政策,先后出台了《杭州市社区专职工作者管理办法》和《关于明确杭州市区社区专职工作者工资福利待遇的通知》等两个文件,进一步明确了社区专职工作者的范围、聘用、管理以及待遇问题。通过创新制度,开发岗位和加强人才队伍建设,初步建立了一支较好的社区专职工作者队伍,为推进杭州市社区社会工作职业化专业化发展提供了一个良好的平台。一是初步构建了社区工作者制度体系。通过