生态开发“标准地”建设规范编制说明.docxVIP

(一)工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作等；

1.任务来源

《衢州市市场监督管理局关于同意特定地域单元的生态产品价值评估指南等标准列入衢州市地方标准制定计划的函》（衢市监函〔2024〕44号），根据文件按照“统一管理、分工负责”的要求，由起草小组负责标准草案的研制工作。

2.起草小组

主要起草单位为衢州市发改局、浙江九州规划设计咨询有限公司、北京空间机电研究所。

3.主要工作过程

本标准研制的主要过程和计划是：

（1）立项阶段。通过前期研判确定标准选题，标准起草小组收集了国家、省、市有关生态开发“标准地”的政策、法律法规、文献资料，并深入常山、龙游、衢江、开化等地进行广泛调研，了解实际工作情况，完成了标准初稿。经过内部讨论后，形成标准立项材料，并通过了衢州市地方标准立项评估论证会，形成征求意见材料。

本标准目前工作处于立项阶段，经过前期调研、座谈、收集资料，已经形成初稿草案，接下来是征求阶段。以下是工作计划。

（2）征求阶段。为贯彻标准化工作“统一、简化、协调最优”的理念与方法，确保本标准的科学、实用、接地气，本标准起草单位完成标准初稿后，启动征求意见及文本的研讨和修改。

（3）评审阶段。由市监局审定会议通知，邀请生态领域的专家参加审定会，听取相关单位和专家的意见，再次修改完善草案，形成正式的标准草案。

（4）报批阶段。经多次共同研讨和协商确定报批稿，形成标准发布稿。

4.标准主要起草人及分工：

（1）刘红飞衢州市发展和改革委员会主持标准制定；

（2）魏伟忠浙江九州规划设计咨询有限公司开展调研，负责标准结构、整体把关；

（3）左欣北京空间机电研究所开展调研，配套建设、信息管理部分与数字平台对接；

（4）董希嘉北京空间机电研究所开展调研，配套建设、信息管理部分与数字平台对接；

（5）朱师意浙江九州规划设计咨询有限公司开展调研，负责工作协调对接、生态建设相关文字撰写等；

（6）韦燚浙江九州规划设计咨询有限公司开展调研，负责产权管理、配套建设、信息管理相关文字撰写等。

（7）关羽浙江九州规划设计咨询有限公司开展调研，负责金融服务、共富管理相关文字撰写。

(二)标准编制原则和确定标准主要内容(如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等)的论据(包括试验、统计数据)，修订标准时，应增列新旧标准水平的对比；

1.标准编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，并在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上进行编制，在确定地方标准主要内容和技术条款先进性的前提下，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》给出的规则进行编写，与相关法律法规、规章协调一致，且与上级文件生态产品价值实施机制工作要求相协调，力求各项要求科学合理，符合生态开发“标准地”建设与管理的工作实际需要，并注重标准的系统性和可操作性。

2.主要内容及依据

目前生态开发“标准地”无现行的国家标准、行业标准和地方标准，本地方标准的制定依据主要是根据现行法律法规、相关标准、相关政策文件、文献资料以及现有工作基础和管理经验。本标准构建《衢州生态开发“标准地”建设与管理规范》标准框架，共7章，主要包括术语和范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、生态开发“标准地”建设模式、操作流程及监督管理。

（1）范围

本标准规定了生态开发“标准地”建设的生态建设、产权管理、配套建设、信息管理、金融服务、共富管理、监督管理等内容，适用于衢州市生态开发“标准地”建设与管理。

（2）规范性引用文件

本标准与法律法规规章、强制性国家标准、其他国际标准、国家标准、行业标准、相应地方标准相协调，本标准引用了5个标准，分别是：

GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准文件

的结构和起草规则

GB/T31118-2014土地生态服务评估原则与要求

HJ1175-2021全国生态状况调查技术规范——项目

尺度生态影响评估

自然资源价格评估通则地籍调查规程。TD/T1061-2021TD/T

自然资源价格评估通则地籍调查规程。

（3）术语和定义

目前，政府部门、学术界等都未对生态开发“标准地”作出明确定义，本标准根据政策导向、学术研究和衢州的实践对生态开发“标准地”进行定义：“按照‘保护优先、合理利用’原则，借鉴农业标准地开发模式，通过‘生态建设、产权管理、配套建设、信息管理、金融服务、