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建设工程项目承包商索赔研究

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唐冬雪

摘要：合同索赔是工程合同当事人保护自身利益的一种重要手段，是工程项目合同管理的核心内容。由于索赔涉及到合同双方的切身利益而受到发包人及承包商的高度重视，索赔管理工作的好坏是衡量一个企业合同管理水平的一项重要指标。在本文当中，笔者结合实践经验从承包商的角度，运用索赔的理论知识，多角度的分析了承包商工程索赔失败的因素，阐述了承包商索赔所要做的准备工作和一些注意事项，明确索赔发生之后索赔目标、索赔的关系分析，通过什么样的措施建立索赔的条件及一些相关的策略。

关键词：工程索赔；原因分析；索赔策略

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工程的建设是一项时间周期比较长的工作，而项目的索赔工作更是工程后期的一项非常棘手的问题，给很多的承包商以及具体的施工企业造成了困扰。能否处理好索赔事项直接体现着工程综合管理能力。更为重要的是，这直接影响着承包商的切身利益。现在对工程建设项目的要求越来越高，工程承包商之间的竞争也更加的激烈，随之而来的是很多工程索赔事件，工程索赔工作变得越来越重要。

1索赔的含义

索赔是指在合同工程的实施过程中，合同一方当事人因非自身因素或非自身应承担责任事件、合同相对方没有履行或未能正确履行施工合同所规定的义务而受到损失，根据合同约定、法律规定及惯例，在规定的时间内向对方提出补偿要求的行为。建设工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)定义的索赔为:在合同履行过程中，对于不是由于自己的过错，而是应由对方承担责任的事件造成了费用增加和(或)工期延误等实际损失，向对方提出经济补偿和(或)工期顺延的索赔要求。在建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)中，索赔指工程建设的施工过程中发、承包双方在履行承发包合同时，对于非自己过错的责任事件并造成损失时，向对方提出经济补偿和(或)工期顺延要求的行为。合同索赔的法律依据为《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条规定：合同当事人一方不履行合同约定的义务或者履行的合同义务不符合约定条件的，并因此造成了合同向对方发生损失的，另一方有权要求违约方继续履行或者采取补救措施，并有权就遭受的损失要求赔偿。

合同索赔是双向的。承包商可以根据合同向发包人提出索赔费用和(或)工期索赔要求，发包人也可以根据合同向承包商提出费用和(或)延长缺陷通知期的索赔。合同索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，是合同当事人维护自身合同权益、弥补已发生的损失、提高项目经济效益的一种重要工具。合同索赔是一种正当的合情合理的合同管理行为，它是合同当事人之间一项正常的而且广泛存在的合同管理事务，是一种以法律和合同为依据，依据工程事实所做出的合情合理的行为。合同索赔管理工作的有效展对合同双方的目标实现都是有利的，有助于促进合同各方加强项目管理，提高效率，最终有利于项目的实施。

2承包商索赔失败的主要因素

（一）合同文件认识不够充分

任何工程项目的基础文件都是合同，而合同当中引入了一些标准合同的“通用条款”，也一定会引进一些有针对性、唯一性的“专用条款”规定。合同当中的专门规定相对于工程结算以及工程完成之后的索赔起着非常大的作用。例如：一些合同文件当中，有关索赔的条款并没有引入，甚至在一些合同文件中写入了可以用来开脱的条款等，这些情况的出现都给承包商在进行索赔工作时，造成了不必要的麻烦，蒙受巨大的损失。

（二）工程报价计算不严谨

工程报价的计算是一项非常严谨的计算过程，工程承包商在进行报价书编写的时候如果没有把工作效率数据编写到当中去，其结果就是发生索赔时，没有具体的书面约定索赔依据，如果需要证明工效降低那么具体的实际工效数据以及具体的报价时所依据工效的数据都是非常重要的依据。但是，如果承包商在报价书中没有涉及到工作效率的数据，那么工效降低以及工效降低的幅度都难以证明，索赔就变得非常的困难。

（三）施工过程中对合同管理不善

不仅仅在工程之前要制定合同，施工时也应该进行合同的管理工作，合同的管理工作，一般包括：物资管理，施工质量管理，施工进度管理等等方面。只有对合同进行完善的管理，才能为施工索赔提供有利的条件。为今后的索赔工作提供帮助，基于此全面地做好合同管理工作是非常有必要的。施工的过程中，一些现象的发生很容易给索赔工作造成困难，比如：未在规定时间内发出索赔通知书、对于索赔工作，论证不足、没有及时申请延长工程竣工时间等等问题，都可能让承包商索赔工作难以进行。

（四）索赔行为不当

施工工作索赔非常的复杂细致，选择恰当的索赔工作人员，使用合适的索赔工作方法都是非常必要的。索赔工作的行为如果不当，合理的索赔就难以获得。比如：在索赔款的前期审核，以及后期的支付过程中，支付方选择按月支付相关款项，也会出现未支付的余额，针对这一类的索赔款，承包商必须依照“清理账目”的做法，明确的在