安庆市战略性新兴产业财税政策研究.docx

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安庆市战略性新兴产业财税政策研究

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施冰

[提要]近年来，安庆市通过优化战略性新兴产业扶持政策，促进战略性新兴产业的布局和发展，获得良好产值、规模表现。研究发现，该市还存在财税激励程度不够、成果转化财税政策不到位、扶持力度不强等问题。需建立新兴产业政策扶持体系，从财政支出、补贴和政府担保等方面深化完善，同时加大增值税、所得税等税收支持力度，以促进该市战略性新兴产业又好又快发展。

关键词：安庆;战略性新兴产业;财税政策;担保

：F81：A

收录日期：2020年10月25日

一、引言

战略性新兴产业，是在经济新常态之下，党中央国务院立足于我国经济发展的实际推出的经济社会发展的主要战略之一。战略性新兴产业发展主要支持于人工智能、新能源等新兴产业发展，对于促进产业结构进一步优化转型和促进经济效益进一步提升，具有十分重要的现实价值和意义。

安庆市长期受制于区位、资源和禀赋的制约，为了破解经济发展瓶颈，市委市政府十分重视战略性新兴产业的发展，着力构建现代化产业新体系，致力打造皖西南经济发展“新高地”。2017年2月，安庆市专门制定《安庆市人民政府办公室关于安庆市战略性新兴产业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《安庆市战略性新兴产业发展引导资金项目管理办法》，全面培育经济发展新动能，完善项目贷款、风险投资，实现经济新常态之下新发展。目前，安庆市工业基础逐步优化，形成了机械装备、石油化工和汽车制造等门类齐全的现代工业体系，成为安庆市战略性新兴产业发展的坚实基础;也使实现产业优化升级和推进产业发展高端化，成为安庆市必然选择。

在战略性新兴产业发展过程当中，离不开政府扶持，而政府最为重要的调控手段就是财税政策支持。通过一系列财政政策以及税收政策的支持，不仅能减少战略性新兴产业发展成本瓶颈制约，同时能更好地激发战略性新兴产业聚集效应。一定数额的研发资金补助，不仅强化战略性新兴产业的研发活动，同时充分激发创新活力，对于推动整个社会的创新氛围意义重大。

二、安庆市战略性新兴产业发展现状

当前安庆市已初步形成战略性新兴产业发展蓝图，根据地区产业集聚现状，安庆市主打四大战略性新兴产业发展，分别是新能源汽车产业、新材料产业、高端装备制造产业和新一代信息技术产业。

新能源汽车产业上，安庆市引进江淮汽车，设立新能源汽车生产基地，示范推广新能源汽车，争创国家新能源汽车产业基地。目前，安庆市新能源汽车的整车生产能力达到30万辆，汽车零部件市内配套率有望达到60%以上。高端装备制造产业上，充分依托安庆市传统优势企业中船柴油机等，引进富士康、晨兴机器人等，全力推进工业机器人、数控机床、专用设备制造等产业高端化制造。新材料产业上，形成安庆市虹泰新材料有限责任公司等新型材料制造企业;围绕丙烯深加工和LPG深加工以及氯化物深加工等，充分打造安庆市新材料的产业集群，充分发展高性能复合的材料产业，形成有机高分子材料和无机非金属材料的产业集群发展。在新一代信息技术产业上，制定《安庆市人民政府关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施方案》，加快发展物联网、工业互联网、云计算、大数据等新业态、新模式，推动云平台的普及应用。

在产业发展初具规模的同时，安庆市战略性新兴产业也获得了良好的产值表现。截至2018年11月底，安庆市战略性新兴产业的整体增幅达到了20.5%，在全省排名第五。战略性新兴产业在安庆市产业整体结构当中的作用也逐步凸显，产值规模在安庆市规上企业接近1/5。2018年底安庆市战略性新兴产业企业数量超过300家，同比增幅超过20%。2018年，安庆江淮新能源汽车销量超过2.5万台，单车型上牌量全国第三。仅2018年前10月，安庆新能源汽车收入超过20亿元，上缴税金1，700余万元。与此同时，电子信息技术发展迅速，2018年安庆市电子信息产业实现主营业务收入超过90亿元，同比增幅23%，利润5.83亿元，同比增幅超25%。2019年战略性新兴产业产值占规模以上工业比重较2018年提高了5个百分点，桐城医用检查检验仪器及服务入选省重大新兴产业专项，潜山源潭荣获“中国刷业之都”称号，太湖功能膜、怀宁和岳西汽车零部件等入选省级县域特色产业集群，安庆48号电商园、望江童装城等成为省级现代服务业集聚区。着力培育高新企业，新认定高新技术企业106家，高新技术产业增加值增长18%以上，市高新区成为国家化工新材料高新技术产业化基地，环新、华茂、申洲等一批智能化改造项目建成投产，红爱服饰、汇通汽车成为国家第一批专精特新“小巨人”企业。

三、安庆市战略性新兴产业财税政策支持现状

安庆市战略性新兴产业的快速发展，得力于市委市政府领导重视和财税政策支持。《实施意见》（第三章第六条中）提出，以财政资金为基础，加快建立安庆市戰略性新兴产业创业投资基金和风险投资基金，