法治政府建设的组织领导.docxVIP

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法治政府建设的组织领导

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一引言

法治政府建设是政府的自我革命,任务艰巨、责任重大、使命光荣。[1]党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”。[2]党的十九大报告指出“坚持党对一切工作的指导”,这充分体现出以习近平同志为核心的党中央将全面依法治国向纵深推进的坚定决心。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求进一步完善法治政府建设的组织保障和落实机制,为进一步加强法治政府建设的组织领导机制指明了方向。[3]

求木之长者,必固其根本。强化组织领导,是推动建设法治政府的固本之举。全面推进依法行政、加快建设法治政府,离不开坚强有力的组织领导。这就要求各级政府及其工作部门要对标法治政府建设的实施纲要和部署安排,进一步加强党对法治政府建设的领导,落实第一责任人职责,强化考核评价和督促检查,加强各级政府及其部门法制力量建设。

通过法治政府评估,将“法治政府建设的组织领导”作为一级指标并予以细化、量化分析,可以发现,经过长期努力,各级政府在加强法治政府建设的组织保障和完善落实机制方面取得了长足发展:党在推进法治政府建设中的领导地位日渐突出,党政主要负责人落实第一责任人职责的意识逐年提升,法治政府建设的组织领导机制不断优化,依法行政考核方面的工作稳步推进,法治政府队伍建设情况有了明显改善。[4]同时也要清醒地看到,同法治政府建设其他指标相比,“法治政府建设的组织领导”仍然处于相对滞后的发展水平,不同程度地存在着领导干部对法治政府建设的重要性认识不够充分,党委、人大、政府协同推进法治政府建设的机制不顺畅,法治政府建设组织领导工作存在形式主义等问题,[5]制约了法治政府建设的深入有效开展。

二2014~2019年评估概述

2014~2019年,“法治政府建设的组织领导”指标考察的内容每年各有侧重点,但考察的思路总体上一致,指标设计趋于合理、测评方式逐步优化。

(一)指标设计

从指标设计的总体思路来看,课题组在一级指标“法治政府建设的组织领导”下设多个二级指标以及三级指标,逐级对测评的内容予以细化,从不同层面考察法治政府建设中组织领导的得分情况。

1.2014~2015年在“依法行政的组织领导”一级指标之下,设置有2项二级指标

“常规工作中对依法行政的组织领导的重视程度”(2014年该指标为“政府日常工作对依法行政的重视程度”)主要考察政府日常工作议程中,推进依法行政是否属于重点工作内容之一。该指标下设有“本年度政府工作报告中对依法行政工作的汇报”、“本年度就依法行政工作或执法情况向人大常委会做专题汇报”、“本年度政府常务会议对依法行政工作的专题讨论”和“本年度依法行政工作领导小组开展工作情况”4个三级指标。

“依法行政的考核与培训”主要考察政府对依法行政考核工作和依法行政理论培训工作的重视程度、规范化程度及其可操作性和实效性。指标下设“本年度政府依法行政考核工作”和“本年度政府依法行政培训与法律学习”2个三级指标。

2.2016~2017年在“法治政府建设的组织领导”一级指标下,设置3项二级指标

“法治政府建设的组织保障”主要考察地方法治政府建设接受监督情况,各级党委对法治政府建设的重视程度,法制工作的组织保障情况。指标下设“是否公布法治政府建设情况报告”“是否设置独立的法制机构”2个三级指标。[6]

“法治政府建设的落实机制”主要考察政府常务会议对法治政府建设投入的精力以及依法行政考核工作情况。指标下设“本年度政府常务会议对法治政府建设工作讨论情况”和“本年度政府依法行政考核工作”2个三级指标。[7]

“领导干部的法治思维和法治能力”主要考察领导干部接受法治培训和参加法治讲座情况,以及法律顾问参与政府执法与决策情况。指标下设“领导干部的法治思维培养”和“政府法律顾问开展工作情况”2个三级指标。[8]

3.2018~2019年在“法治政府建设的组织领导”一级指标下,设置2项二级指标

“法治政府建设的组织保障”指标下设“加强党对法治政府建设工作的领导”和“政府常务会议对法治政府建设工作讨论情况”2个三级指标。[9]

“法治政府建设的落实机制”指标下设“法治政府建设情况报告”、“政府依法行政考核工作”和“政府法律顾问开展工作情况”3个三级指标。[10]

(二)重要指标变化说明

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的要求,课题组对每年的法治政府评估指标设置了不同的考核侧重点,并根据上一年度的测评情况予以适当调整,指标设计趋于科学、简洁且易于操作。

1.一级指标由“依法行政的组织领导”更名为“法治政府建设的组织领

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